温州开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动

岁末年初，温州在教育系统开展“大起底、大巡查、大整治、大推进、大评议”作风建设五大行动，从严整治干部队伍中存在的执行不力、担当不够，慢作为、不作为、乱作为及其他“四风”问题，进一步强化“无为问责、担当免责”的干事创业总导向，并通过健全严查倒逼机制、即查即办机制、捆绑问责机制、容错免责机制，推动工作落细、落精、落实。

一、开展“大起底”行动。今年2月份开始，市县两级教育行政部门及各级各类学校单位集中一个月时间，多层面起底本单位干部作风方面存在的问题。重点对照以下“四面镜子”：一是纪律松弛、执行不力。对上级党委政府的决策部署阳奉阴违、妄加评论。对教育重点工作任务推进不力、完成效果差。工作中遇到矛盾绕道走，碰到问题向上推，不见纪要不办事，不见批示不签字，甚至合意就执行、不合意就不执行等。二是缺乏担当、推诿扯皮。在教育综合改革重大项目推进中担当不足、履职不力，工作畏首畏尾，决断该断不断，甚至为不出事干脆不干事，为不干事干脆不谋事，片面强调按本本办事，死抠不合时宜的条条框框，推诿扯皮不作为，导致项目进展缓慢、无法落地等。三是不思进取、私心作祟。深化改革不积极，攻坚克难不主动，工作得过且过，把手中的权力当作牟利的工具，行使公共权力不规范，损害师生和群众正当权益。如在简化整合办事程序、加强师德师风建设、推进招生制度改革等方面，不积极、不主动、不作为，师生和群众反映强烈的办事难问题未能根本解决等。四是是非不分、明哲保身。抓干部和教师队伍管理和作风建设主体责任意识不强。对本校本单位干部违反“六大纪律”的问题不敢抓、不敢管；对违反中央“八项规定”精神的问题，没有旗帜鲜明地坚决反对、查纠问责，甚至对违反纲纪、逾越规矩的人和事，瞒着不报、护着不查等。

二、开展“大巡查”行动。坚持把治理庸懒散问题作为加强干部队伍建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。健全完善巡查机制，成立专门巡查组，设立作风建设“五大行动”举报投诉热线，畅通局领导接访、信访举报和网络平台等渠道，广泛收集有关作风方面的具体问题线索。一是开展重点项目建设巡查。以督促项目开工和研究解决影响制约项目建设的具体问题为工作重点，以听取汇报、召开现场会、实地督促检查等多种形式展开。通过巡查，促进项目加快建设，促进工程质量提升，促进管理科学规范，倒逼项目有序推进。二是开展年度教育重点工作巡查。对重要制度规定落实情况、重点工作推进情况等进行督查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，确保年度教育工作重点任务和民生实事的落实。三是开展作风建设的日常巡查。坚持每月一督查，实现作风建设明察暗访常态化。采取不定时间、不定路线、不定单位以及模拟办事、跟踪办事等方式，全面开展作风巡查，强化重点领域和关键环节的监督检查，对工作人员的上班纪律、服务态度、办事效能、“八项规定”精神贯彻落实等开展督查，切实扭转干部队伍中存在的“在位不在状态”、“庸懒散奢”现象。由于工作不力，造成投诉较多、意见较大、满意度不高的处室（学校单位）和个人，对相关责任人、负责人进行问责。

三、开展“大整治”行动。全面启动开展“补短板、育亮点、树标杆”专项攻坚活动，以深入谋划事关温州教育发展全局的重大问题，加快推进温州教育赶超发展。一是对照标杆，查找短板。市局各机关处室、直属单位，12个县（市、区）教育行政部门对照迈入全面小康社会标杆城市的目标、人民群众对优质教育的需求、全省及先进兄弟地市的发展情况，对照近年来浙江省教育科学和谐发展业绩考核、浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准（2015年修订版）等涉及的重要指标，以及温州市“十三五”教育事业发展规划的主要任务目标，从严从实查找全市教育工作存在的各类“短板”（包括指标性短板、结构性短板、供给性短板、管理性短板等）。经查找梳理，我市教育发展中有12方面的“短板”：教育现代化县（市、区）、省义务教育标准化学校、省级普通高中特色示范学校、等级幼儿园创建，学前教育师资、普职招生比例、中职“双师型”比例、教育教学质量、全省高校新生体质健康状况、生均占地面积和生均建筑面积、生均投入教育技术装备经费和生均纸质图书藏书量、教育经费投入等。二是改革创新，培育亮点。基于改革创新，基于发展基础，基于内涵提升，提炼培育亮点项目12项：教育管办评分离试点改革，中小学“四品八德”德育系列活动，中小学校长职级制改革，深化民办教育综合改革，中职教育制度创新，以评价改革助推学校发展，中小学创客教育，区域校外学生实践基地建设试点工作，大学生创新创业教育，中小学公共安全教育，培育“新优质学校”、打造“家门口的好学校”，教育大数据中心建设。相应成立12项“亮点”工作课题组，科学谋划、精准施策、大力推进亮点培育工作，着力打造温州教育品牌。三是正风肃纪，强塑形象。开展“正风肃纪”系列行动，把不担责、不作为、乱作为以及违反中央“八项规定”精神等问题作为整治重点，坚持“一月一督查”，通过专项检查、动态抽查等手段，深入各机关处室、各校各单位明查暗访，对顶风违纪者坚决予以查处，驰而不息查纠不良作风。对师生群众和社会反映强烈、需要多处室单位协调解决的重大问题，由市教育局分管领导牵头协调相关职能处室单位予以解决。探索推行“标杆案例工作法”，经协调解决的重大问题可作为“标杆案例”，成为今后处置类似问题的依据。

四、开展“大推进”行动。将“敢担当、树标杆”作风建设与年度重点工作相结合，做到以开展活动促发展，以发展的成效来检验活动成果，做到两手抓两不误两促进。一是推进“决策部署落实难”问题解决。定期组织开展对上级规范性文件，市委、市政府会议纪要、抄告单，市委、市政府和省教育厅领导批示执行情况的检查，严肃查处未在规定时限内完成办理任务等问题。加强对市委、市政府涉及教育部门的重点工作落实情况的专项督查，严肃查处回避矛盾、推进不力等问题。经常组织开展对市教育局的制度规定，局党委会和局长办公会确定事项执行落实情况的检查，严肃查处制度执行不严格、定下来的事项抓落实不力的问题。严肃查处对应当整改的问题整改不力、措施不到位，导致类似问题纠而复生的问题。二是推进“师生群众办事难”问题解决。推行“互联网+”模式，深化“即办制”，简化办事流程，开展“你提意见我来改、你提差距我来追”优化服务活动，广泛征求学校师生、办事群众的意见建议，以提高服务基层、服务群众、服务师生的能力为重点，着力解决素质不高、作风不实、职责不清、效率不高等问题，重点整治服务态度、服务水平、服务质量不优、行政审批效率低下，门难进、脸难看、事难办等问题。三是推进“重大工作推进难”问题解决。对薄弱学校改造提升、温州市区东部基础教育提升三年行动计划、城乡教育一体化发展、提升教育教学质量、民办教育综合改革、第二轮学前教育三年行动计划、政府投资项目建设、教师队伍建设等重点工作任务落实情况，实行严格督查、严格考核、严格奖惩，严肃查纠执行不力、敷衍塞责，以及因主观不努力导致任务没有如期完成、工作质量不高，造成不良影响或严重后果的问题。

五、开展“大评议”行动。充分发挥社会各界和新闻媒体等作用，积极营造良好的舆论氛围。及时总结、推广经验成效，发现、培养优秀典型，注重示范和带动作用，凝聚正能量。一是开展“三服务、三评议”活动。开展局机关、单位为基层学校服务，学校评议机关、单位；学校为教师服务，教师评议学校班子；教师为学生及学生和家长服务，学生及家长评议教师活动，更加注重动态监管和过程评价，加强对各校各单位改进作风、优化服务以及群众满意度等方面的考评，强化结果运用，着力解决教育民生问题，把加强师德师风和干部作风建设摆在更加突出的位置，打通服务群众“最后一公里”。二是亮晒工作业绩。坚持“亮、晒、评”相统一，结合年底考核工作，组织开展亮晒业绩，统筹硬指标与软指标，兼顾工作亮点和业绩排名，做到重要工作笔笔对账，重要指标项项公开，在互学互比互评中把先进树起来。坚持领导带头，各级领导班子成员分别领衔的年度重点工作，年底逐项进行对账盘点。召开各类述职评议会等方式，亮出各级教育行政部门和各校各单位的重点工作实绩、难点工作进展和特色亮点所在，广泛接受评议和监督。三是选树标杆典型。建立并推行年度重点工作承诺履诺制度，引导党员干部增强责任意识，在履诺践诺中创造佳绩、多做贡献。深入开展重点专项工作竞赛，深入开展各类专业评比活动，实行重点工作和项目认领包干制，推动重点难点工作取得突破。同时及时曝光存在的突出问题、查处的典型案例，大力营造正作风、敢担当、树标杆的良好氛围。