建德国有林场改革经验得到黄旭明副省长批示肯定

　　近日，副省长黄旭明对《盘活森林资源 唤醒沉睡资本——建德市推进国有林场改革的主要做法》政务信息专报作出重要批示，指出建德市在财政并不宽裕的情况下，十分重视支持国有林场的改革，取得了良好的效果，其“三个三”的做法，值得肯定和推介。为此，省林业厅要求列入国家国有林场改革试点的各市、县（市、区）要认真贯彻落实省政府《关于加快推进国有林场改革试点工作的意见》精神，积极借鉴建德市的经验做法，狠抓推进落实，切实把国有林场改革试点工作抓实抓好、抓出成效，圆满完成国家确定的国有林场改革试点任务。

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　　建德市有建德林场、新安江林场、寿昌林场3家国有林场，共有山林13669. 27公顷，其中生态公益林8876. 77公顷，活立木蓄积79.7万立方米。近年来，该市在率先试水国有林场改革的基础上，加大了新一轮国有林场改革力度，按照“三定二建、三增二减、一顺一保”总体要求，以整合重组形式对全市国有林场进行改革。目前，该市已成功将3家国有林场整合为林业总场，妥善安置职工846人，先后投入2000余万元进行危旧房改造、林区道路等基础设施建设，妥善化解历史债务8000多万元，并实现盈余2300万元，促使3个林场同时走出了巨额的债务负担，改变了林场日常周转难以为继的落后局面，国有林场改革取得了突破性进展。其主要做法是：

　　 一、做好“三个坚持”，明确林场改革方向

　　（一）坚持生态优先，明确功能定位。3家国有林场森林资源丰富，拥有着迄今发现全亚洲最大的天然楠木林，森林覆盖率为85%，绿化率达到98%以上，生态公益林面积更是占总体经营面积的60. 26%，其中国家级生态公益林12. 61万亩。为更好发挥全市林业生态建设排头兵作用，根据国家林场改革趋势和现代林业发展要求，将3家国有林场的功能定位，由以往的生产经营调整为森林资源培育以及生态公益林建设为主的公益职责，提高森林的数量和质量，发挥绿色生态作用，全力打造生态屏障。

　　（二）坚持以人为本，维护林场稳定。审慎做好林场职工安置工作，完善社会保障体系，进一步保障林场职工利益。将国有林场职工754人（含在职和下岗）退休后的养老金、医疗保险、统筹等待遇问题，由社保部门统一发放。妥善解决国有林场职工的在林场改革过程中利益保障问题，消除林场职工心中顾虑和历史遗留的“怨气”，确保改革过程中林场的稳定。

　　（三）坚持创新机制，激发发展活力。全面分析国有林场在资源利用，人事制度、社会保障等方面存在的问题，对现有林场管理制度去芜存精，化繁为简，建立健全林业管理经营的运行体制和监管机制，形成以聘用制和劳动合同制为基础的新型劳动关系，岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，激活职工的积极性。

　　 二、做好“三个注重”，创新经营管理机制

　　（一）整合重组，注重给林场“松绑”。改变原有国有林场分散管理现状，在财政供给人员不增加前提下，成立建德市林业总场（市国有生态公益林保护站），对该市3家国有林场进行统一管理，减少机构设置和管理层级，形成“总场——分场”二级行政管理体制。通过整合重组，打破原有国有林场2003年以来法人主体不明确、改革不彻底、管理不科学、经营机制不完善、福利待遇不平衡等困局，为林场发展提供体制保障。

　　（二）分类经营，注重给林场“引路”。做好国有林场森林培育、资源保护的同时，创新管理机制，加快林业经济发展。注册5000万元，组建国有林场资产经营公司，对林场森林旅游资源、商品林资源进行集中统一开发经营。通过项目经营与包装开展项目招商，实行林业产业多元化经营，推动林业产业化经营，推行国有林业企业化、专业化、市场化经营，实现国有林业资产的保值增值，做大做强该市国有林业企业。

　　（三）强化建设，注重给林场“输血”。以国有林场改革为契机，突出整体规划，结合“新农村建设”、“美丽乡村建设”、“危旧房改造”等工作，强化林场的林区道路、供电、用水、管护房等基础设施建设，为国有林场生态资源管护以及森林游憩业发展奠定基础，近3年，财政投资及补助2200万元用于危旧房改造、“三江两岸”景观林改造、森林抚育及绿道建设。同时，强化林场人才队伍建设，完善国有林场职工社会保障体系，核定事业编制8名，另按全额事业人员补助标准给予总场60个员额的财政补助，形成国有林场“有人管、管得好”的和谐局面。

　　 三、构建“三大体系”，建设美丽幸福建德

　　（一）构建国有林场自然生态体系。以“两江一湖”（富春江、新安江、千岛湖）为主线，强化国有林场森林资源保护，构建“山水和谐，生物多样”的自然生态圈。目前，国有林场场区有树种700多个，药用植物700余种，野生动植物140多种，国家级和省级生态公益林生物总量122. 91万吨，可吸收二氧化碳21. 81万吨，释放氧气13. 56万吨，调蓄水量3489万吨，减少土壤流失量40. 59万吨，为推进“五水共治”起到积极效果。目前，林场拥有团中央保护母亲河行动解放军青少年绿色家园工程（浙江省唯一），“三江两岸”景观林建设项目，国家农业开发生态示范项目，稀有濒危物种保护区3个，自然保护小区4个，全民义务植树基地2处，在植树造林、维护生物多样性，保障该市国土生态安全起到重要作用。

　　（二）构建国有林场森林经营体系。进一步明确国有林场资产所有权、监督管理权、经营权的主题及职责，树立“营林为主、生态优先、合理利用、生态效益优生”的森林经营理念。国有林场以创建全国森林经营样板基地为目标，以科学经营森林经营为主线，建立现代国有林场森林经营体系。计划至2020年，将投入5775万元，完成造林更新7417亩，幼林抚育22091亩，改造低产林分2465亩，建设常绿阔叶林39608亩，风景林1212亩，优质高产经济林1036亩，储备优良木材资源8541亩、70371立方米，保护生物多样性，培育稳定、健康的森林生态系统，实现森林资源可持续经营。

　　（三）构建国有林场经济发展体系。依托林业特色产业、森林核心资源、三江两岸绿道建设，在保护自然资源的前提下，加快推进林下经济发展，培育“林药”、“林茶”等种植模式，将6000万资金用于科学建设养生养老项目、“石斛文化谷”项目。同时，大力发展森林生态旅游，以“浙江省最美森林”绿荷塘楠木林、富春江国家森林公园、千岛湖源生态经济示范区为中心，打造具有建德特色的森林旅游产业。（省林场总站、建德市林业局）