【水利工程管理体制创新】建“两员”、拓渠道 淳安破解小型水利工程建管难题

建“两员”、拓渠道  淳安破解小型水利工程建管难题

【本站7月25日讯】淳安县有小（2）型以上水库66座，万方以上山塘220座，河道堤防总长1084公里，引水堰坝（闸）1540座，灌溉渠道1080公里，农村饮水工程425处。一直以来，这些水利工程管理力量薄弱，管理人员技能水平低，工程管理普遍不到位。“十三五”以来，淳安县通过简政放权、打造农民水利建造员和农村监督员的“两员”队伍，严格管理、加强监督，有效破解小型水利工程建管难题。

  主要做法：一是简政放权，明晰事权落责任。淳安县下发了《关于调整和完善小微型水利工程建设管理工作的通知》，明确投资额50万元以下的小微型水利项目实行乡镇属地负责制，简化审批程序，缩减前期时间，加快项目落地。同时，明确乡镇水利站负责本区域小微型水利工程监督管理和技术指导工作，县水利局负责对全县小型水利工程的监督管理。

二是拓宽渠道，充分竞争降成本。放宽农村小微型水利工程建设市场准入资格。放宽施工企业准入条件，允许小微型水利工程施工可由交通、市政等相关资质的施工企业竞标承建。探索个人揽建模式，明确提出投资额50万元以下的农村小微型水利工程可以由取得水利建造员资格的个人承揽，但不得同时担任两个以上项目施工负责人或承包人，不得转包、分包承揽的项目。

三是打造队伍，严格管理强能力。规范农民水利建造员制度，实行考试筛选、年审、注册及从业管理。明晰准入资格，严格执证从业，有效强化监管。通过培训、考试、筛选、公示各环节，增强了建造员专业素质和责任意识，提高了水利建设活动的透明度，有利于社会监督。

四是加强监督，公众参与提质量。明确小微型水利工程可以在乡镇水利站指导下由村民水利工程质量监督小组履行监管职责，质量监督小组由联村干部、村级水务员以及有建设经验、责任心强、办事公正的村民组成，人数一般为3～5人，负责村级小微型项目建设进度和质量的日常管理，乡镇水利站进行业务指导和检查。

五是管养分离，集中养护保安全。淳安县政府在2016年率先实施农村小（2）型以上水库工程区域化打包维修养护，落实了财政资金248万元。创新管理方式，推行水利工程管养分离，成立“淳安县水利工程养护管理有限公司”，公司人员是长期从事水库、水电站运行管理的工程师、技师、技工。淳安县委托该公司对全县小（2）型以上水库工程进行维修养护，有效地保障了水库工程的安全运行。

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      实施成效：淳安县通过农村小型水利工程建管体制改革，明确了小微型水利项目建设与管理的主体，打造“农民水利建造员”和“村民水利工程质量监督员”队伍，有力推动了农村小微型水利工程的建设和管理。通过集中、专业化维修养护，使水库工程面貌焕然一新，水库工程设施设备运行正常化，破解了原有水库巡查员一岗多职、专业技术水平不高等问题，有效保障了水库工程的安全运行。