关于印发2017年防汛防台抗旱工作要点的通知

浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部文件

浙防指〔2017〕1号

浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于印发

2017年防汛防台抗旱工作要点的通知

各市、县（市、区）防指，省防指成员单位：

2017年是党的十九大和省第十四次党代会召开之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好防汛防台抗旱工作意义重大。根据国家防总和省委、省政府部署要求，我们将《2017年防汛防台抗旱工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                      浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部

                                                                        2017年2月10日

2017 年防汛防台抗旱工作要点

2017年全省防汛防台抗旱工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会和省委十三届九次、十次全会精神，根据国家防灾减灾改革有关要求和全国防汛抗旱工作视频会议的部署，紧紧围绕全省经济社会发展大局，以灾害风险管控和综合减灾理念为引领，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，提早谋划、周密准备、强化责任、落实措施，全力抓好防汛防台抗旱工作，确保大中城市、重要基础设施防洪安全，确保水库、重要堤塘等水利工程在设计标准内安全度汛，保障人民群众生命财产安全和城乡居民基本生活用水安全，努力满足生产和生态用水需求，最大程度减少洪涝台旱灾害损失。

一、强化责任意识，确保落实最后一公里环节的防汛防台工作责任。 坚持分级负责、属地管理为主的原则，强化各级防汛抗洪救灾主体责任，健全地方主体责任制度，把防汛责任落实到汛前准备、指挥决策、工程调度、监测预警、巡查抢险、转移安置、信息报送等环节，落实到每个部门、村庄、社区、企事业单位、工程项目等，确保压力层层传导、责任层层夯实，用责任倒逼行动，确保“最后一公里”责任的落实。要针对去年以来各级集中换届及部分行政区划调整情况，及时调整充实防指负责人和组成人员，确保责任无缝对接、工作有力有序；要加大对责任人特别是新任领导的培训力度，提高防汛防台决策指挥水平和应急处置能力。要围绕全年各项防汛防台抗旱工作任务，排出任务表、责任表、时间表，做到任务明确、责任到人、抓好落实。各基层组织要按照“网格化、清单式”管理和定格、定人、定责的要求，进一步完善责任区网格。要针对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节，理顺防汛体制机制，明确防汛责任分工，实现防汛责任落实全覆盖，防止出现责任盲区。要按照分级管理原则，在汛前落实并公布辖区内江河、水库、堤防、海塘、城市、蓄滞洪区等防汛防台责任人名单，接受社会监督。要严格防汛纪律，强化责任追究，对因责任不落实、工作不到位、领导不力造成严重后果的，要严肃问责。

二、进一步完善基层防汛体系，夯实基层工作基础。 防汛工作的工作重心在基层。要认真总结群测群防示范乡镇建设的做法和经验，有序推进群测群防体系建设，深入开展以乡（镇、街道）“七个有”（办事机构、应急预案、值班人员、值班记录、信息系统、抢险队伍、防汛物资）和行政村（社区）“八个一”（一张责任网格、一本预案、一套监测预警设备、一批避灾场所、一批防汛物资、一套宣传警示资料（牌）、一次培训演练）为主要内容的基层防汛防台体系建设，提高群测群防能力。要建立和完善基层防汛防台体系长效管理机制，按照“乡自为战、村自为战”的要求,在调查核实危险区、细化网格、简化预警指标、落实避灾场所和转移安置责任的基础上，按照省防指办印发的《村（社区）防汛防台形势图编制导则》的要求，明确危险区域、转移对象、转移责任人、转移路线、安置地点，确保百分之百防汛防台重点村（社区）在汛前完成防汛防台形势图绘制。加快建设基层防汛防台体系信息管理平台，让每一位责任人履职情况“留下痕迹”。严格实行基层防汛防台行政负责人和网格责任人的动态管理，及时更新相关责任人的信息。要按照省防指的要求，以县（市、区）为单位，组织乡（镇、街道）在3月底前完成基层防汛防台责任人、网格责任人、危险区人员和村级防汛防台形势图等要素信息的核对录入工作；加强基层防汛防台体系检查考核，各县（市、区）及县级以上功能区要在4月15日前完成自查自检，各市要在5月30日前完成对各县（市、区）及县级以上功能区的检查考核，并于主汛期前将检查考核情况报省防指，省防指将根据市、县（市、区）检查考核情况随机开展抽检。在汛期，各级防指要充分利用基层防汛防台体系信息管理平台，开展水库山塘巡查员、地质灾害监测员、小流域山洪预警员以及各类网格责任人履职到岗情况的随机抽查，及时通报，确保基层体系正常运行。

三、深入排查治理防汛防台隐患，筑牢灾害管控防线。 要视隐患为灾害，把隐患排查治理挺在灾害前面，坚持关口前移，按照分级分部门负责的原则，建立全方位、全过程风险隐患动态排查治理机制，精心组织开展防汛防台风险隐患排查治理，及时排查和消除安全隐患，最大程度降低灾害风险。各级各部门要在汛前集中组织开展防汛防台安全大检查，查组织领导，查责任到位，查工程设施，查预案方案，查物资队伍，查避灾场所，查信息通讯，查措施落实；要将基层防汛防台体系和村级防汛防台形势图作为必查内容，查深查细。要结合全面推行河长制，强化河湖管理和防洪社会管理，坚决清理整治河道非法设障、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等行为，保障河湖堤防安全和行洪调蓄能力。要加快水毁工程修复、病险水利工程的除险加固，确保主汛前完成，确实难以完成的必须落实应急度汛措施。要强化隐患排查整改，对发现的风险隐患要列出清单，明晰隐患排查治理责任，限期整改，挂牌销号，对不认真排查隐患和隐患整改治理不力的，将依法依规严格追究责任人的责任。县（市、区）防指要在3月10日前将防汛准备和检查情况报设区市防指，设区市防指要在3月25日前将防汛准备和检查情况报省防指；省防指成员单位在3月底前将防汛准备和检查情况报省防指办。

四、坚持防抗救相结合，抓细抓实各项防御措施。 要坚持以防为主、防抗救相结合的方针，扎实做好防御强台风、流域性大洪水、山洪泥石流等次生灾害的各项准备工作。要认真分析总结洪涝台旱灾害特点和规律，坚持从最不利情况出发，做最充分准备，向最好方向努力，把困难想全想透，把预案做深做细，把准备工作抓实抓好。要按照《浙江省防汛防台抗旱预案管理实施细则》的要求，抓紧修订完善各类预案方案，健全预案体系，规范预案编制、审批、备案、公布、修订，并加强演练和宣传。要加强对基层组织预案修编的指导，按照扩大视野、消除盲点的要求，查清核实需要转移的人员，建立人员转移信息台账；要在实地调查、历史情况分析的基础上，以区域极端强降雨作为最不利情况，确定山洪、地质灾害可能威胁范围和转移对象，提高预案的科学性、实用性，增强应对突发性、反常性、不确定性和超标准洪涝灾害的能力。要突出对山边、水边、海边、路边等重点区域的管控，加强工矿企业、建筑工地、海上船只、旅游景区、农家乐等重点部位及老人、儿童、施工人员、外来游客、务工人员等重点群体的组织管理，落实责任人员、应急预案和避险措施。要加强应急避灾场所建设与管理，落实专业抢险队伍，备足防汛抢险和抗旱物资，加强日常管护，最大程度保障抢险救灾需求。

五、突出监测预警预报，科学有序应对洪涝台旱灾害。 汛期各级领导要按预案及时进岗到位，深入一线、靠前指挥，及时协调解决防汛抢险救灾中的突出问题。各级防汛部门和相关单位要严格执行汛期每天24小时值班和领导带班制度，完善值班记录，各级防办值班信息必须及时录入省防汛防台抗旱综合信息管理系统。要加强信息交流和分析会商，科学研判汛情发展趋势，按照预案及时启动应急响应，有序应对洪涝灾害。气象、水文、海洋、国土、建设等部门要加强台风暴雨、江河洪水、风暴潮、地质灾害和城市内涝的监测预报预警，做到监测到位、预报准确、预警及时。要全力做好危险区域人员转移安置，增加提前量、扩大转移面，确保不留死角、不漏一人，必要时可立即依法采取停工、停课、休市、封路、关闭景区和强制转移等措施，确保人员安全。要加强水库、山塘等水利工程安全巡查，尤其是村边山体的巡查观察，发现异常情况和致灾征兆，立即预警并组织人员转移。要加强洪水调度管理，严格执行江河洪水调度方案、水利工程控制运用计划和各级防指的调度指令，充分发挥水利工程防洪减灾作用。要加强防汛防台抗旱信息管理，确保信息报送及时准确。要坚持防汛抗旱两手抓,强化旱情监测和抗旱水源调配，统筹各方用水需求，努力保障城乡供水安全。

六、统筹协同密切配合，凝聚防汛抗灾的强大合力。 坚持各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，各级防指要加强统一指挥，建立联动机制，强化协调配合，形成工作合力。各防指成员单位要按照预案和职责分工，各司其职、通力协作，加强对本系统、本行业防汛抗洪的指导和监督。各地要树立流域一盘棋思想，上下游、左右岸和区域间要发扬顾全大局、服从指挥、团结抗洪的优良传统，坚决服从各级防指的统一指挥和调度。要进一步强化军地协作、军民联防，完善沟通合作机制，充分发挥解放军、武警部队以及公安干警的突击队作用。要加强防汛抗旱新闻宣传和舆论引导，抓好水旱灾害预防、避险、减灾等方面的宣传教育，组织好“防汛防台日”、“防灾减灾日”、“预案演练周”等活动，积极引导社会力量参与防汛抗灾，提高全民防洪减灾意识和自防自救能力。各级防指要建立新闻发言人制度，准确及时发布信息，通过各种方式使公众及时了解水情、汛情、灾情，要充分发挥主流媒体和新兴媒体的作用，广泛宣传各级党委政府防汛决策部署、抗洪救灾举措和先进事迹，要加强舆情监测和分析研判，及时回应社会关切，正确引导网络和社会舆论，凝聚防汛抗洪抢险救灾的强大正能量。

  抄送：国家防总、太湖防总，省委办公厅、省政府办公厅。

浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室                            2017年2月13日印发