2014年浙江经济体制改革呈现九大亮点

　　2014年是全面深化改革的开局之年。按照省委全面深化改革领导小组的统一部署，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，以政府改革为突破口，经济体制各项改革扎实推进，为我省经济持续健康发展提供了强有力的制度保障。
　　一、“四张清单一张网”取得重大进展。制定实施省市县政府权力清单，省级部门行政权力从1.23万项精减到4236项，其中直接行使1973项。制定实施企业投资负面清单，开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，启动“零地”技改项目不再审批改革。制定实施省市县政府责任清单，明确省级部门主要职责543项。制定实施省级部门专项资金管理清单，出台省级政府部门一般不再直接向企业收取行政事业费的具体办法，省级财政转移支付专项由235个整合为54个。建设并开通集行政审批、政务公开和便民服务于一体的浙江政务服务网，各级政府9000多项在线服务纳入政务服务网。
　　二、行政审批制度改革取得实质性突破。继续清理和下放审批事项，省级实际执行的行政许可事项从1266项减少到322项，非行政许可审批事项全面取消，42个省级部门475项审批事项全部实行一站式网上审批。深化审批中介机构改革，降低了13个部门23个中介服务事项的收费标准，推进19家省属公益类事业单位审批中介服务职能剥离，在温州市、富阳市、柯桥区等地开展中介服务放开市场试点。全面建立全程代理和集中审批制度，各市都设立了专门的企业投资项目审批代理中心，市、县两级政府“两集中、两到位”改革完成率达到98.9%。同步建立事中事后监管制度，35个省级部门对国务院下放事项全部建立监管制度。
　　三、资源要素市场化配置改革全面推进。全面推进要素市场化配置综合配套改革，在海宁试点基础上，扩大到萧山区等24个县（市、区）。完善工业用地市场化配置机制，扩大城镇土地使用税政策调整试点范围，推广工业用地先出租后出让、在法定最高年期内缩短出让年期等出让方式，全省50多个县（市、区）建立亩产效益为核心的综合评价体系。开展民资发起设立金融机构改革，温州民商银行和浙江网商银行成为全国首批试点民营银行。实施城镇居民阶梯水价和非居民超计划用水累进加价制度，加大差别电价实施力度，全省累计对447家企业执行了差别电价，征收电费6536万元。建立居民生活用气阶梯价格制度，《浙江省天然气价格管理办法（试行）》颁布实施。出台《浙江省推行用能预算化管理的指导意见》，区域用能量交易改革正式启动。
　　四、转型升级体制机制加快创新。完善“四换三名”促进机制，制定实施工业企业节地挖潜、地下空间开发、跨境电子商务、打造“浙江制造”品牌等一揽子政策，全年淘汰落后产能企业3500多家，盘活存量建设用地10.5万亩。完善现代服务业发展机制，出台促进健康服务业发展的政策意见，扎实推进杭州、宁波国家服务业综合改革试点，启动省级服务业改革创新试点，全年服务业增加值占GDP比重47.9%，首次超过第二产业。健全浙商回归体制机制，研究制定浙商资本回归指导意见和总部回归实施方案，实施浙商回归重大项目用地奖励、即征即退、医药企业投标加分等政策，浙商回归项目到位资金2236亿元，增长27.6%。完善产业平台空间优化机制，出台省级产业集聚区提升发展方案，33家开发区共整合各类园区122个。
　　五、创新驱动发展体制机制不断完善。创新科技成果转让方式，通过市场化竞拍，共转让科技成果249项，成交额4.7亿元。创新技术市场线上线下融合机制，组建公司化运作的省级科技大市场，引进35家中介服务机构入驻。推进科技项目经费管理改革，科技计划类别由35个撤并至14个，省重大科技专项纳入财政性专项资金竞争性分配改革试点。出台省级事业单位科技成果处置权收益权改革政策，推动高校院所科技成果转化。完善创新平台建设机制，加大杭州青山湖科技城、未来科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城等创新平台支持力度，杭州大江东等7家产业集聚区成功创建省级高新园区。全省研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.34%，比上年提高0.14个百分点。
　　六、投融资体制改革加快探索。发布《浙江省企业投资项目核准目录（2014年本）》，与2005年版核准目录相比，省级核准事项减少6项，下放9项。全面推行商事登记制度改革，在义乌等地试点基础上，已在全省取消注册资本最低限额和企业年检，放宽和简化住所（经营场所）登记手续，极大激发了大众创业万众创新活力，全年新设企业23.6万家，同比增长10.3%。积极推进社会资本准入改革，制定实施切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作意见，鼓励发展混合所有、公办民营、民办公助等多种形式的社会事业机构，推出70个面向民营资本的招商推介示范项目，总投资3625亿元。推进政府向社会力量购买公共服务，制定省政府向社会力量购买服务指导目录，省政府购买服务信息平台上线试运行。
　　七、开放型经济新体制加快建立。主动对接国家重大战略，研究制订贯彻长江经济带指导意见的实施方案，研究编制舟山江海联运服务中心建设方案，试行自由贸易港区相关政策。积极参与长江流域通关一体化改革，允许报关企业“一地注册、多地报关”，企业通关成本降低20%—30%，物流成本降低20%以上。建立港口统筹发展机制，宁波港集团和舟山港集团签署《关于进一步完善全面战略合作加快推进宁波—舟山港一体化建设机制的协议》，建立三门湾区域省级层面统筹协调机制，在统一行政管理、口岸管理、投资开发等方面加快探索。完善国际贸易发展平台建设机制，义乌市场采购新型贸易方式正式落地，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区积极创建。
　　八、城乡一体化体制机制不断深化。完善宅基地确权赋权机制，出台《关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》，全省宅基地发证率82.6%。创新土地承包经营权流转方式，推进整村、整组连片集中流转，全省土地流转面积累计达900万亩以上。积极推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，全省53.8%的村社已完成农村集体资产股份制改革，杭州、温州、嘉兴、湖州、丽水5市和49个县已建立农村产权交易平台。深入推进小城市培育试点，小城市培育试点镇从27个扩围到43个。启动新一轮强镇扩权改革，出台《浙江省强镇扩权改革指导意见》，下放77项经济管理事项、60项社会管理事项。完善新型城镇化规划体系，研究编制省域总体规划和杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划，到2014年底，全省城镇化率达到64.9%，同比提高0.9个百分点。
　　九、先行先试的改革试点稳步推进。国务院和相关部委在我省实施了贸易、金融、农村等一批国家级改革试点，省委、省政府也选择县（市、区）部署开展了一批不同主题的省级试点，各类试点加快探索，多项改革走在全国前列。国家试点方面，义乌国际贸易改革试点第一个三年计划圆满完成，舟山港综合保税区本岛分区封关运作，温州市民间融资管理条例全面实施，省海洋开发投资集团公司注册设立，嘉善县域科学发展示范点建设配套改革全面推进，丽水农村金融等试点扎实推进，杭州都市经济圈转型升级、开化等6县国家主体功能区等相继获国家部委批复。省级试点方面，海宁、富阳、柯桥、平湖、德清、诸暨等一批试点取得阶段性成果，权力清单制度改革试点引起中央领导和兄弟省市的高度关注，海宁资源要素市场化配置、柯桥企业投资项目高效审批试点经验已向全省复制推广。