关于印发2016年工作要点的通知

浙江省水利厅文件

浙水〔2016〕1号

浙江省水利厅关于印发2016年工作要点的通知

各市、县（市、区）水利（水电、水务）局，厅机关各处（室、局）、总站、中心，厅直属各单位：

现将《浙江省水利厅2016年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，确保全面完成2016年各项工作任务。

浙江省水利厅

2016年1月19日

浙江省水利厅2016年工作要点

2016年全省水利工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，以“四个全面”战略布局为引领，按照“五大”发展理念、新时期治水方针和“五水共治”的新要求，切实承担起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，以防洪安全、水资源保障、水生态建设为重点，以改革创新为动力，以依法治水为保障，狠抓水利，大干快上，力争完成年度水利投资540亿元，为“十三五”水利发展开好局、起好步，为建设“更高水平的小康社会”提供扎实的水利支撑。

1．坚持共参共享，更加重视动员广大群众参与防汛抗灾，扎实做好防汛防台抗旱工作。以“不死人、少伤人、少损失”为目标，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持依法防控、科学防控、群防群控，切实加强对全省防汛防台抗旱工作的组织、协调、监督和指导。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防台抗旱责任制。制定完善预案管理、防汛检查等管理办法，进一步修订完善各类预案方案，推进防汛防台抗旱工作规范化。加大监督检查力度，科学分析研判G20国际峰会等重大事件对安全保障提出的新要求，加强防汛防台风险排查化解和管控，全面落实水利工程等重要基础设施安全度汛措施，做好抢险物资储备和队伍准备。以山洪灾害防治项目建设为抓手，进一步深化基层防汛防台体系，组织开展群测群防示范乡（镇）建设，切实抓好村级防汛防台工作组和基层防汛防台体系考核。加大对社会公众的宣传教育力度，组织好“防汛防台日”、“防灾减灾日”、“预案演练周”等活动，积极引导全社会参与防汛防台抗旱工作。加强洪涝台旱灾害风险管理，探索建立水利工程防洪调度利益补偿机制、非常蓄滞洪区基金或非常蓄滞洪区洪水保险等制度，提高流域防御超标准洪水的能力。加快实施防汛抗旱指挥系统二期工程，加强先进技术在监测预报预警、信息报送与发布等方面的研究应用。

2．坚持问题导向，更加重视补齐水利建设“短板”，加快推进“五水共治”水利建设。深入推进列入国务院172项节水供水重大水利工程和“五水共治”防洪水、保供水工程的前期与建设，不断完善水利基础设施网络。以“千人万项”蹲点指导服务活动为抓手，扎实推进治水攻坚。开工建设朱溪水库、舟山大陆引水三期、潜明水库等重大项目，加快太湖流域水环境治理五大项目、杭州第二水源千岛湖配水工程和方溪水库、盂溪水库等80个在建重大项目建设，着力推进四明湖水库下游河道整治等姚江流域防洪排涝骨干工程建设，确保钦寸水库、永宁水库主体工程基本完工。继续开展水库海塘安全鉴定，加快病险水库、海塘除险加固和独流入海、中小河流治理项目建设，完成病险水库除险加固100座、海塘干堤加固100公里。开工建设长山河、南台头等排涝泵站，新增强排能力100立方米/秒，不断提高沿海平原易涝地区洪涝通江达海能力。加快推进永嘉南岸、开化钱江源和沿海平原扩排等重大水利工程前期工作，进一步谋划提高防洪减灾和水资源调控保障能力。坚持农田水利建设与改革同步规划、同步研究、同步实施、同步验收，以高效节水灌溉“两个百万工程”为抓手，加快灌区节水配套改造、山塘和圩区综合整治，统筹推进“五小”水利工程建设，大力建设高标准旱涝保收和高效节水灌溉农田。新增改善灌溉面积35万亩、高效节水灌溉面积20万亩，整治圩区30万亩。实施“千厂万村”规模化集中供水工程，推进城乡一体化供水和农村供水标准化，实现农村饮水巩固提升，着力改善70万农村人口饮水条件。科学围垦滩涂资源，加快温州瓯飞围垦等重点围垦工程建设进度，全年完成圈围面积5万亩，加快围垦工程项目竣工验收，不断增加土地后备资源，助推海洋经济发展。积极推进生态水电示范区建设，生态修复（含报废）水电站52座。

3．坚持“节水优先”，更加重视最严格的水资源管理，深入推进节水型社会建设。按照加快节水型社会建设的要求，以最严格水资源管理考核为抓手，加快从“需求保障”向“需求管理”转变，以水定产、以水定城，不断提高水资源利用效率。落实“节水优先”方针，实行水资源消耗总量和强度双控行动。继续严格落实水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全力做好国家对我省“十二五”期末最严格水资源管理制度考核的准备工作。制定“十三五”时期“三条红线”控制指标体系，逐步落实规划和重大项目水资源论证、建设项目节水“三同时”、引调水项目节水评估、水资源监控和计量统计、最严格水资源管理考核等五项制度；建立健全节水部门协调、节约用水奖励、水资源配置市场化、水资源社会化服务、供水水库水污染风险防控、水资源和水环境承载力评价和预警等六项机制。不断扩大节水型社会建设覆盖范围，启动第二批县市节水型社会创建工作，进一步完善节水型社会创建标准，积极推行合同节水管理。

4．坚持“系统治理”，更加重视河湖水域综合整治，持续开展水生态文明建设。按照推进“两美”浙江建设的要求，从“单项治理”向“系统治理”转变，不断改善河湖水域生态环境。抓紧修改完善浙江水利发展“十三五”规划并报请省政府批复实施。组织开展钱塘江、瓯江等重要流域和杭嘉湖、温黄等重要区域防洪规划编制工作，落实分级防御和保障措施。深入实施“万里清水河道”建设和县乡河道综合整治及河边“三化”建设，基本完成中小河流治理重点县和水系连通试点，同步启动“百河综治”16条中小流域综合治理试点，完成河道整治2000公里，实施河岸绿化300公里。加大河湖清淤疏浚力度，出台相关政策措施，推进生态清淤，加强淤泥处置技术革新，因地制宜，提高淤泥资源化利用程度。积极推进6个河湖创新试点县建设，进一步推进“河长制”管理工作，加快河道管理范围划界工作，强化水域保护和管理，应用信息化手段全面开展全省江河湖库水域动态监测，加大采砂治理力度，巩固河道保洁“全覆盖”成果。按照新修编的水功能区划开展纳污能力核定工作，基本建成全省地下水监测网络体系。加快6个国家级试点城市和3个省级试点县的水生态文明建设，推进生态清洁型小流域治理，完成水土流失治理面积400平方公里。积极推进不安全、不经济、不生态的小型水利工程功能调整或报废。

5．坚持依法治水，更加重视建管并重和依法依标管理，不断促进水利管理标准化和法治化。以水行政管理法治化、工程管理标准化为抓手，强化涉水事务依法管理，不断提升水利工程安全管理水平。认真贯彻落实省政府《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》，制定下发《全面推进水利工程标准化管理实施方案》，建立健全较为完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制。制定各类水利工程管理标准，并逐步上升为地方标准。着重抓好各类标准的严格贯彻落实，督促指导各地制定工作方案，编制工程标准化管理实施细则或手册，突出抓好落实岗位人员，落实工程管理运行经费，保障水利工程依标安全运行。加快《浙江省农村水电管理办法》立法进程，启动《浙江省钱塘江管理条例》等地方性法规和《浙江省取水许可制度实施细则》等政府规章的修订工作。建立健全权力清单、责任清单动态调整机制，积极稳妥推进综合行政执法体制改革，建立市县水行政主管部门与综合行政执法部门协同配合机制，明确职责边界，加大监管执法力度。继续开展“三改一拆”和“无涉水违建县”创建活动，依法拆除涉水违章建筑100万平方米，落实拆后整治，建立健全长效管控机制。加强水利工程质量与安全监督管理，建立责任追究制度，落实质量终身责任制。加强水利建设市场管理，完善市场信息平台，推进水利建设市场信用体系建设。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动，为大规模水利建设提供有力保障。

6．坚持“两手发力”，更加重视发挥市场机制作用，不断深化水利体制机制改革。深化水行政审批制度改革，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，进一步清理、精简和下放水行政许可审批事项，切实加强事中事后监管。推进权力事项网上运行，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，优化配置行政事业资源。总结水利投融资改革等做法和经验，研究制定充分利用市场机制、调动社会力量办水利的政策措施。加快推进水利投资多元化，推动重大水利项目PPP试点，积极争取省级农业发展投资等基金，引导更多的金融资本和社会资本投入水利工程建设管理。切实改进项目前期工作，合理交叉推进各项前置要件，努力缩短前期工作周期，及早组织开工准备，力争项目早开工、快建设。按照水利工程集约化、专业化、物业化管理的原则，实行“以大带小”、“以点带片”、“分片统管”等工程管理模式，大力推行“管养分离”、“政府购买服务”。培育水利工程物业管理市场及主体，研究水利工程物业管理企业信息公开、服务承诺和质量评价等制度。推进以节水减排为主要目标的农田水利改革，探索农业水权、水价综合改革和农田水利投融资、标准化管理运行等机制创新。继续积极探索用水权初始分配、水资源使用权确权登记、水权交易市场培育等水权制度改革。

7．坚持“创新驱动”，更加重视水利科技进步和人才工作，努力提升水利科技创新能力。积极推进厅属科研机构改革，努力提高厅属高校办学水平，坚持产学研用协同，积极开展重大水利项目科技研究，按照“工程带科研”的要求落实重大水利项目科研资金。积极打造“互联网+水利”新模式，加快推进“智慧水利”建设，加强防灾减灾、水资源优化配置与高效利用、水环境水生态建设、河口治理、河道整治、农业节水、滩涂围垦、农田水利、水利管理与标准化建设等重点领域研究方向的顶层设计，大力研究推广节约用地、节省投资的水利工程新技术，以科技创新和信息化助推水利现代化。充分发挥厅属科研院所和高校的创新源头作用，建设水利智库。进一步完善政策措施，形成人才优先发展的工作格局，着力培养和引进水利高级人才，积极培养省特级专家和国家级勘察设计大师等创新团队。加强基层水利人才培训，提升水利队伍整体素质。

8．坚持“从严管理”，更加重视党风廉政和作风建设，着力打造“守规矩、有作为、讲奉献”的水利干部队伍。认真组织学习党的十八届五中全会精神，扎实开展“三严三实”专题教育，推进党支部标准化建设，切实增强干部职工的政治意识、大局意识、责任意识和机遇意识，着力打造一支“守规矩、有作为、讲奉献”的水利干部队伍。加强党风廉政建设，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设“两个责任”和干部“一岗双责”，强化廉政风险防控机制，进一步加强水利系统反腐倡廉工作。结合“千人万项”蹲点指导服务活动，加强对机关干部特别是年轻干部的培训、锻炼，着力培养一批水利管理、专业技术和高技能人才，加强基层技术和管理人员岗位培训，全面提升水利人才队伍综合素质。坚持“重实干、讲实绩”的导向，营造崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围，进一步提振精神、立志有为、务实苦干，坚决防止出现消极、畏难思想和懒政、怠政现象，积极投身“五水共治”伟大实践，在“十三五”水利发展改革中再立新功。

浙江省水利厅办公室                                                                    2016年1月19日印发