2015年前三季度杭州市经济运行情况分析

      今年以来，全市牢牢把握习总书记提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，以“GDP冲万亿”为目标，以提高经济质量效益为中心，强抓改革、力促转型、普惠民生，大力推进各项政策措施落实见效。在“一号工程”引领下，全市经济社会运行呈现“速度趋稳、结构优化、效益提升、创新增强、民生改善”的良好态势，但工业回落、出口乏力等问题和困难需引起高度重视。

      一、经济运行的主要特点

    （一）经济继续保持两位数增长。

      前三季度，全市实现地区生产总值7102.26亿元，同比增长10.2％，分别高于全国和全省3.3和2.2个百分点，继续在副省级以上城市中位居前列。

      1 、三次产业“ 一高一低一稳” 。 服务经济高位走强。前三季度，全市实现服务业增加值4130.38亿元，增长16.0％，增速较上半年提高0.6个百分点，对GDP增长的贡献率达81％；实现二产增加值2772.41亿元，增长4.1％，较上半年回落0.7个百分点，贡献率为18.7％；实现工业增加值2511.31亿元，增长4.2％，较上半年回落0.7个百分点；实现农林牧渔业增加值202.81亿元，增长1.5％，与上半年持平，贡献率为0.3％。三次产业结构由上年同期的3.0:43.1:53.9调整为2.8:39.0:58.2。

                表一                  前三季度全市分产业增加值增长情况

      2 、五大动力支撑增长。 前三季度，支撑杭州经济增长的五大动力合计拉动GDP增长9.5个百分点，较上半年提高0.1个百分点。其中：信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业等营利性服务业拉动GDP增长3.6个百分点，非营利性服务业拉动GDP增长1.1个百分点，比上半年分别提高0.2和0.5个百分点；金融业、工业、房地产业分别拉动GDP增长2.3、1.8和0.7个百分点，比上半年回落0.1、0.2和0.3个百分点。（见下表）

                              表二                前三季度全市GDP主要拉动因素及拉动情况

注： 1 、营利性服务业为信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业等四个行业。

      2 、非营利性服务业主要是财政八项支出。财政八项支出分别为：一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保和城乡社区事务。

      3 、重点企业贡献突出。 前三季度，各行业重点企业对经济增长的拉动作用进一步凸显，有力地支撑了我市GDP两位数增长。如：规上工业中海康威视、杭州卷烟厂等10家重点企业增加值合计增长24.1％，对规上工业增加值增长的贡献率达89.5％；信息传输、软件和信息技术服务业中，阿里妈妈、支付宝、天猫等7家阿里系企业营业收入合计增长95.1％，对行业营业收入增长的贡献率达83.9％；交通运输、仓储和邮政业中，杭州地铁集团、浙江长龙航空有限公司、百世物流科技（中国）有限公司等10家重点企业营业收入合计增长67.2％，对行业营业收入增长的贡献率达98.1％。

      （二）经济运行主要亮点。

      1 、结构继续优化。 前三季度，服务业占GDP比重同比提高4.3个百分点，同时，各产业内部结构进一步向好。 服务业向高端化集聚。 全市规上服务业企业（不包括批发零售业、住宿餐饮业、房地产开发业和金融业，下同）中，信息传输软件和信息技术服务业实现营业收入1562.31亿元，增长56.3％，增速较上半年提高5.7个百分点；快递业务收入94.17亿元，增长44.2％。高技术服务业实现营业收入2008.17亿元，增长44.1％，增速较上半年提高5.0个百分点。 制造业向高新化演进。 全市规上工业企业中，高新技术产业、战略性新兴产业分别实现增加值850.18亿元和618.97亿元，增长9.1％和8.2％，增速较上半年提高0.5和0.6个百分点；装备制造业实现增加值735.89亿元，增长10.1％。三个产业增加值增速分别高于规上工业5.3、4.4和6.3个百分点。高耗能行业占比下降，六大高耗能行业工业总产值占规模以上工业的31.0％，同比下降1.7个百分点。 农业向高效化发展。 前三季度，实现农业（种植业）产值174.90亿元，增长6.1％。其中：中药材、果用瓜种植面积分别增长9.2％和3.9％，出售盆栽类园艺1680万盆，增长6.1％；实现山核桃产值10.03亿元，增长10.2％，山核桃收购价同比上涨20％以上；生猪平均收购价同比上涨20.7％。

      2 、效益持续提升。 全市财政收入、企业效益、居民收入等指标稳步增长。 财政收入提速。 前三季度，全市实现财政总收入1755.20亿元，增长10.4％，增速较上半年提高1.5个百分点；实现地方一般公共预算收入981.59亿元，增长10.7％，较上半年提高2.2个百分点，增速位居全省首位。其中个人所得税、改征增值税分别增长37.3％和31.6％，较上半年提高0.9和0.5个百分点；土地增值税、营业税分别增长16.5％和14.7％，较上半年提高10.5和5.6个百分点。 服务业利润提高。 前三季度，全市规上服务业企业实现利润总额647.72亿元，增长27.9％，增速较上半年提高11.4个百分点，其中租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业、金融业三个行业利润总额增速较高，分别为82.2％、71.2％和25.3％。但工业企业经营状况不甚理想，前三季度实现利润581.34亿元，与上年同期基本持平，增速较上半年回落2.3个百分点。 居民 收入提增。 前三季度，全市城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达39099元和19749元，增长8.7％和9.6％，增速较上半年提高0.3和0.1个百分点。 劳 动生产提效。 前三季度全市规上工业全员劳动生产率18.49万元/人，增长5.1％，比上年同期提高0.9万元/人。

      3 、信息经济作用凸显。 “一号工程”成为我市经济增长和转型升级的强劲“引擎”。前三季度，全市信息经济（剔重）实现增加值1627.93亿元，同比增长25.1％，增速较上半年提高0.4个百分点，占GDP的22.9％，较上半年提高0.2个百分点。其中云计算与大数据、移动互联网、电子商务、软件与信息服务四大产业分别增长29.4％、36.7％、34.3％和31.5％，较上半年分别提高1.7、0.5、0.2和0.2个百分点；互联网金融、数字内容两个产业虽有回落，但仍分别增长46.7％和36.2％。我市信息经济增速明显高于全省，彰显“杭州速度”。

                          表三                前三季度全市信息经济增加值增长情况

      4 、投资增速回升。 前三季度，全市完成固定资产投资3716.17亿元，增长12.1％，增速较上半年提高1.4个百分点。 民生投资速度加快。 投向水利、电力、交通、教育、文化、卫生等改善民生环境的基础设施资金792.00亿元，增长26.6％，增速较上半年提高12.7个百分点。 工业投资降幅收窄。 完成工业投资577.29亿元，下降4.8％，降幅较上半年收窄2.7个百分点；其中工业技术改造投资下降15.6％，较上半年收窄4.2个百分点。 招商引资力度加大。 完成内资到位资金915.48亿元，增长15.2％，较上半年提高4.8个百分点；实到外资47.34亿美元，下降2.3％，降幅较上半年收窄6.8个百分点。 重大项目顺利推进。 完成省重点建设项目投资和“411”重大项目投资324亿元和670亿元。

      5 、消费业态升级。 前三季度，全市实现社会消费品零售总额3291.70亿元，增长8.0％，增速较上半年回升1.0个百分点。 网络化消费提速。 网络零售额达1629.12亿元，增长39.1％；全市居民网络消费达712.77亿元，增长28.3％。 享受型消费回暖。 实现汽车消费零售额535.31亿元，由上半年的下降3.7％转为增长2.0％；家电、化妆品、金银珠宝分别增长28.9％、13.4％和13.1％，快于社零增速20.9、5.4和5.1个百分点。 家具类消费较旺。 家具类、建筑及装潢材料类零售额分别增长76.0％和24.0％，显示当前居住条件改善需求较旺。 国内游消费攀升。 共接待中外游客9516.32万人次、实现旅游总收入1535.52亿元，分别增长15.8％和18.5％，增速较上半年提高1.5和1.7个百分点。其中接待国内游客9262.84万人次、实现收入1414.71亿元，分别增长16.1％和19.5％，增速较上半年提高1.5和2.3个百分点；接待入境游客253.48万人次、实现收入19.63亿美元，分别增长4.6％和7.4％，较上半年回落1.1和0.3个百分点。

    6 、金融保障加强。 金融市场运行平稳，抗风险能力进一步增强。 存贷余额增速居全省首位。 9月末，全市金融机构本外币存款余额28768.46亿元，同比增长14.5％，增速较6月末提高0.1个百分点；金融机构本外币贷款余额为23029.18亿元，增长11.2％，增速较6月末提高0.7个百分点。 企业住户存款回流。 9月末，受三季度股市下滑等因素影响，全市企业和住户存款加速回流，分别增长9.1％和5.0％，增速较6月末提高3.4和6.3个百分点，而非银行金融机构存款由6月末增长113.0％回落到 65.9％。 消费贷款倾向长期。 受房地产市场交易活跃等因素影响，9月末，全市住户中长期消费贷款增长24.1％，增速较6月末提高7.9个百分点，高于短期消费贷款增速11.0个百分点。 贷款不良率保持平稳。 前三季度，全市金融机构贷款不良率为1.8％，较6月末提高0.11个百分点，但较8月末下降0.16个百分点。

    7 、创业创新快速发展。 “大众创业、万众创新”成效显著。 小镇建设如火如荼。 目前杭州拥有省级特色小镇9个，以基金小镇、云栖小镇、梦想小镇为代表的特色小镇已成为当前创业创新的重要阵地。 市场主体规模扩大。 前三季度，全市新设企业4.68万户，增长20.9％，其中私营企业4.51万户，增长30.0％。新设个体工商户5.27万户，增长26.2％。 科研投入持续增加。 全市财政用于科学技术支出40.98亿元，增长47.0％，增速比上半年提高10.8个百分点。 科技创新成果丰硕。 全市规上工业企业实现新产品产值2937.39亿元，增长7.0％，增速高于工业总产值8.7个百分点，新产品产值率达32.5％，同比提高2.6个百分点，高于全省2.3个百分点；全市发明专利授权量5850件，增长47.1％，增速较上半年提高 4.9个百分点。

      8 、民生不断改善。 消费价格、民生支出、生态环境等民生事业持续向好。 消费价格平稳运行。 前三季度，居民消费价格同比增长1.5％，涨幅较上半年提高0.3个百分点，处在较为安全的低速增长区间。其中烟酒及用品、居住、食品、医疗保健和个人用品分别增长3.1％、3.1％、2.8％和2.7％；衣着、家庭设备用品及维修服务、娱乐教育文化用品及服务分别增长1.3％、1.3％和0.3％；交通和通信下降3.8％。 民生支出较快增长。 前三季度，全市公共财政预算用于民生支出573.22亿元，增长17.6％，增速较上半年提高10.8个百分点。其中文化体育与传媒支出增长134.3％；节能环保、科技、教育分别增长50.1％、47.0％和7.0％。 社会保障更加有力。 1-9月，全市城镇新增就业人数22.53万人，由上半年下降3.7％转为增长13.8％。期末职工基本养老保险参保人数461.03万人，其中企业职工443.94万人，分别增长4.6％和4.7％，增速较上半年均提高0.5个百分点。期末失业保险参保人数、城镇职工医保参保人数分别为346.59万人和492.48万人，增长5.5％和5.8％，增速较上半年提高0.6和0.7个百分点。 空气质量持续改善。 前三季度，杭州市区平均PM2.5达标天数219天，达标率80.2％，较上半年提高8.9个百分点。 重点工作成效突出。 前三季度，全市规上工业单位增加值能耗下降1.1％，全社会用电量增长1.1％，节能形势较好；治理黑河臭河136.75公里，改造和新建污水管网221.68公里；改造旧住宅区、旧厂区、城中村0.14亿平方米，拆除违法建筑0.15亿平方米。

      二、与全省比较及预期目标完成情况

    （一）主要指标增速与全省比较。

      前三季度，全市主要经济指标中，地区生产总值、公共财政预算收入、出口总额和固定资产投资四个指标分别增长10.2％、10.7％、2.9％和12.1％，增速高于全省平均水平2.2、2.5、1.8和0.9个百分点，位居全省第1、第1、第3和第5；社会消费品零售总额增长8.0％，与全省平均水平持平；规上工业增加值增长3.8％，低于全省平均水平0.4个百分点，位居全省第7。

                表四          前三季度杭州与全省及省内城市主要经济指标比较

      （二）全市主要经济指标预期目标完成情况。

      从前三季度指标完成情况看，地区生产总值、服务业增加值、一般公共财政预算收入、国内到位资金、CPI、城镇登记失业率等指标能达到年度目标要求；固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入三项指标前三季度已达到省考核目标要求，但要完成全年目标仍需努力；规上工业增加值、工业技改投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额、实到外资、农林牧渔业增加值增幅与目标值仍有较大或一定差距。（见下表）

                              表五            前三季度全市主要经济指标完成进度情况

      （三）区、县（市）主要经济考核指标完成情况。

      从各区、县（市）前三季度考核指标完成情况看，呈现两种“不平衡”的特征：

一是指标进展“ 不平衡” 。 区、县（市）和全市情况相似，即多数地区GDP增速有望完成目标，但规上工业增加值、工业技改投资等指标完成困难较大，全市考核的17个区、县（市）及开发区（产业集聚区）中，有10个地区出现此类情况。

二是区域发展“ 不平衡” 。 各地区受产业结构、发展阶段及发展重心不同影响，指标完成情况出现较大的差异。如：滨江区和钱江开发区，规上工业增加值增速分别高达17.3％和25.1％，而萧山和余杭仅分别增长1.4％和2.4％；西湖和临安工业技改投资分别增长28.7％和19.7％，而大江东和经济技术开发区分别下降57.0％和24.2％。（各地区指标完成情况见下表）

                        表六    前三季度全市各区、县（市）主要考核指标完成情况

注： 全市按市考核目标；区县（市）按市政府重点工作任务书目标。

                      表七 前三季度全市各区、县（市）主要考核指标完成情况（续）

        三、当前经济社会发展存在的主要问题和建议

从上世纪九十年代开始至2011年，杭州经济连续21年保持两位数增长，总量持续20年位列全国大中城市第8。“十二五”以来，杭州经济增长率出现下滑，总量位次退后。2012年被成都、武汉反超，我市排名从第8退至第10，同时南京和青岛紧追我市，特别是南京2014年GDP增速高于我市1.9个百分点，总量仅低于我市380亿元，今年前三季度GDP达7002.01亿元，与我市仅差100亿元左右，追赶势头迅猛。面对标兵远去、追兵逼近的压力，如何在新的历史发展阶段立足市情、找准差距、借鉴经验、重拾优势、提升地位，是全市上下必须面对的严峻而现实的问题。

（一）经济增速“稳定难”，全力以赴“冲万亿”。

我市“十二五”规划明确提出“到2015年全市地区生产总值达到1万亿元”的目标，因此今年市委、市政府把“冲万亿”作为经济战线的中心工作来抓。尽管上半年我市地区生产总值增速达10.3％，但进入三季度以来，传统产业后劲不足、实体经济增长缓慢等问题进一步凸显，同时受价格倒挂、去年翘尾、证券交易回落等不利因素影响，经济下行压力逐步加大，完成万亿目标困难较大、形势趋紧。按目前持续走低的价格指数测算，年度GDP增速需达10％以上，才能确保完成目标。从1-9月的先行指标看，全市工业生产者价格下降3.3％，降幅环比扩大0.1个百分点，已连续45个月处于下降通道；全市工业用电量下降3.0％，降幅环比扩大0.8个百分点，今年来始终处于负增长区间；9月制造业采购经理指数（PMI）50.9％，较6月回落0.2个百分点。系列先行指标的疲软走势，将导致支撑我市今年经济增长的主要动力（工业、金融业、房地产业、信息传输软件及信息技术服务业）在四季度均可能回落，加上上年四季度基数走高的因素影响，预计四大行业合计拖累全市GDP增速1个百分点以上，导致全年GDP增速可能回落至9％左右，离10％的目标有较大差距。

因此，要把地区生产总值“冲万亿”作为当前阶段性压倒一切的工作来抓，紧盯工业、房地产、信息经济、消费、财政八项支出、大企业大集团等重点行业和关键领域，落实目标责任制，以铁的手腕抓落实，以新的举措求突破，精准发力拉动经济，全力以赴稳定增速，确保完成地区生产总值“冲万亿”目标。

（二）工业经济“提速难”，固本强基“兴实体”。

全市工业目前出现了较大的回落，且下行压力不断加大，对GDP贡献明显下降。1-9月，全市规上工业总产值和销售产值分别下降1.6％和1.5％，降幅较上月分别扩大0.8和0.7个百分点。在全市37个工业行业中，6个行业产值同比增长，1个持平，30个下降。究其原因，既有传统产业占比较大、工业增加值率较低等老大难问题，也有市场需求疲软、价格下降、企业利润下滑等新问题。 一是高耗能行业消耗大、贡献低。 我市占比较高的纺织、造纸、化学原料、非金属矿物、黑色金属冶炼和电力热力生产供应等六大高耗能行业转型升级步伐缓慢，前三季度，六大高耗能行业消耗了全部规上工业能耗的68.8％，但产值只占规上工业的31.0％，投入产出效益不高，是拖累工业的重要原因。 二是规上工业增加值率偏低。 我市规上工业增加值率尽管近年来有所提升，但仍低于全国全省，也低于同类城市。2014年，我市工业增加值率为21.9％，而成都、武汉均在30％左右，是GDP增速被两市反超的重要原因。据测算，规上工业增加值率每提高1个百分点，1年可带来120亿元左右的增加值，可拉高GDP增速1个百分点以上。 三是产业集聚效应欠强。 我市大企业大集团的规模和对经济的拉动作用明显低于同类城市。2014年，我市大型企业工业产值占规上工业不足三成，而成都比重近半；我市无一工业行业能达2000亿元规模，而成都电子信息产业主营业务收入高达2800亿元；我市产值超百亿工业企业仅为9家，对全市规上工业的贡献率仅为21.2％，而武汉产值超百亿工业企业为15家，仅神龙汽车、联想、湖北中烟等5家大企业对工业的贡献率就超过50％。 四是企业经营困难。 近年来，受产能过剩、价格走低、工资上升、融资困难、销售不振等因素影响，我市工业利润率逐年下降。前三季度，全市工业企业利润581.34亿元，增速较上半年回落2.3个百分点。全市37个行业中，18个行业处于负增长，行业亏损面达48.6％，企业亏损面达22.6％。

针对工业经济面临的上述新老难题，必须营造坚持做强做优工业实体经济的良好氛围，大力发展新兴战略性行业，加快转型升级步伐，壮大新兴行业、新型产业；加强目标责任制的落实，根据各地的实际情况，重新制定切实可行的目标，进行分解考核；要抓两头，一头是对杭州工业增长拉动作用明显的企业，另一头是生产下滑过快的企业。加强对规模大、拉动强的200家年产值10亿元以上的大企业的一对一联系指导，高度关注杭州卷烟厂生产走势，加强与省中烟公司的沟通协调，确保杭州卷烟厂产值能增长10％以上，拉动全市GDP增速提高0.3个百分点左右；对赛诺菲、中策橡胶等大企业出现的生产回落问题，积极出谋划策，协助企业有效解决当前面临的困难。同时，加大对工业企业的扶持服务力度，在减轻企业税负、降低融资成本、深化银政企合作等方面营造良好氛围。

（三）投资结构“优化难”，精准发力“增后劲”。

当前我市投资总量增长较快，但结构不尽合理，影响经济发展后劲。 一是实物投资增幅回落。 前三季度，全市剔除建设用地费后的实物投资2467.21亿元，增长6.2％，低于全市固定资产投资5.9个百分点。其中建筑安装工程投资1855.19亿元，增长10.8％，增幅较上半年回落1.4个百分点，低于全市固定资产投资1.3个百分点。 二是民间投资增长乏力。 民间投资趋于保守，拉动投资增长更加依赖国有投资。前三季度，全市民间投资2091.34亿元，增长6.8％，低于国有及国有控股投资21.5个百分点，占固定资产投资的56.3％，同比回落2.8个百分点。而国有投资尽管增速较快，前三季度达28.3％，但投资领域主要是地铁等基础设施，对实体经济的后续发展作用较小。 三是项目投资（除房地产外）储备不足。 2014年，我市项目投资仅为青岛的57.0％、武汉的57.5％、成都的60.3％、南京61.6％，我市项目投资占全部固定资产投资的53.3％，在五城市中比重最低。今年前三季度，全市项目投资1862.00亿元，仅增长8.9％，增幅低于全市固定资产投资3.2个百分点，新开工项目1959个，较去年同期减少220个。 四是商业地产库存高企。 1-9月，全市商品房库存面积1804.62万平方米，其中住宅1121.22万平方米，非住宅（主要是商业地产）683.4万平方米，按今年前9个月的销售速度测算，住宅的去化周期为11.1个月左右，非住宅的去化周期达55.4个月，非住宅去化周期远高于市场警戒线。从商品房销售速度看，前三季度增速已从上半年的52.8％回落到44.5％，呈逐月回落态势，后期面临更大压力。 五是工业投资和房地产投资降幅过快。 今年以来，我市工业投资由正转负，从一季度增长3.3％，转为二季度下降7.5％，前三季度下降4.8％，其中技改投资下降15.6％，连续20个月处于负增长区间，成为当前我市工业低位徘徊的重要因素。受上年推地下降因素的影响，今年以来，房地产投资高位回落，增速从一季度的30.0％回落至1-3季度的15.5％。

针对固定资产投资中存在的结构问题，要着力扩大有效投资，有序推进政府与社会资本合作（PPP模式），引导民间资本投向实体经济；加大重大项目前期工作力度，优化投资环境，源源不断地筹划和推出一批影响力大、市场竞争力强的大项目好项目；进一步盘活土地市场，坚持有保有压的工作策略，推出一批与G20峰会、亚运会等市场关注度高、带动效应强的土地项目，优先保障产业用地和住宅去化周期较低地区的用地，严格控制商业地产和库存压力较大地区的推地速度；强化招商引资工作，着重引进规模大、效益好、后劲足的企业，实现借力发展。

（四）内外需求“增长难”，转变方式“拓市场”。

一是内需不旺。 前三季度全市社会消费品零售额增长8.0％，增速同比回落1.1个百分点，离省政府考核目标差距3个百分点，其中传统商业模式增速下滑成为一个突出问题。前三季度，杭州武林银泰、百大、解百、杭州大厦四大商场实现零售额82.67亿元，下降0.6％，降幅较上半年扩大0.3个百分点；联华、华润、沃尔玛、物美等十大超市实现零售额147.33亿元，由上半年的增长1.2％转为下降0.1％。 二是出口乏力。 受人口红利下降、人民币升值、市场需求疲软等因素影响，我市出口增速较低。前三季度出口总额370.88亿美元（以美元计价，下同），增长2.9％，增速较上半年回落0.5个百分点；出口不含省属增速5.2％，回落0.6个百分点。 四成商品出口额下降。 1-9月，我市出口的143种商品中，有59种商品出口额下降，下降面41.3％，其中自动数据处理设备及其部件、农产品、汽车零配件、纺织纱线织物及制品出口额分别下降21.0％、15.0％、9.8％和3.5％。 外商投资企业出口下降。 1-9月，全市外商投资企业实现出口额95.27亿美元，下降6.5％，拖累全市出口增速1.8个百分点，占出口总额比重由同期的28.3％下降到25.7％。 进料加工贸易出口下降。 1-9月，全市实现进料加工贸易出口额46.86亿美元，同比下降14.1％，拖累出口增速2.1个百分点，占出口总额比重由同期的15.1％下降到12.6％。 对日、德、俄等国出口下降。 1-9月，全市出口的225个目的地国家和地区中，有84个负增长，下降面37.3％，其中对俄罗斯、日本和德国出口分别下降33.9％、12.8％和12.5％，拖累出口增速2.5个百分点。

针对出口增长难的问题，要以建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区为契机，充分发挥跨境电商等新型出口模式的作用，大力拓展B2B跨境贸易，努力开拓国际市场，形成出口增量，提高出口对经济增长的贡献。要转变外贸出口补贴思路，由补贴外贸公司转向直接补贴在杭生产企业，实现“精准补贴”，提高生产企业出口积极性。要巩固现有出口优势，着力扩大国际市场份额，重点开发潜在需求巨大的新兴市场。要提升高新技术产品出口比重，鼓励高附加值工业品、节能环保产品、大型成套设备、文化创意作品等出口。要增强出口企业研发、设计、营销等能力，培养一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的外经贸大企业，鼓励加工贸易转型升级，提高外贸综合效益。

（五）节能减排“协调难”，通盘考虑“谋大局”。

自“十一五”以来，节能减排成为约束性指标，杭州“十二五” 五年单位GDP能耗和化学需氧量累计需下降19.5％和12.6％。前四年，由于节能减排任务较重且空间缩小，全市及各区、县（市）面临较大压力，部分地区为了完成目标，对企业采取了关停限产等非常规措施，对经济增速造成一定的拖累，实为迫不得已的举措。2014年，全市节能与减排目标任务均提前一年完成。今年上半年，从全市看，单位GDP能耗下降率达4.4％，化学需氧量下降1.62％，完成年度节能减排目标任务压力较小；但分区、县（市）看，受产业结构及发展阶段不同，部分地区完成目标任务难度很大。调研中反映，有的区、县（市）为了完成减排年度目标，准备对企业采取停限产措施，如出现这种情况，将不利于全市经济增速的稳定，必将对“冲万亿”这一大局造成负面影响。

因此，在节能减排问题上，要从全市的角度出发，要从“冲万亿”的中心工作出发，在确保全市完成减排任务的基础上，通盘考虑有关区、县（市）减排考核任务，做到既完成任务又不影响企业生产经营，同时为“十三五”争取一个良好的基础，实现节能减排与经济增长的协调发展。

（六）需求不足“就业难”，扩大就业“保民生”。

受市场需求不旺、工业生产下滑等因素影响，今年全市用工情况总体呈现下降趋势。 一是开工率下降导致用工减少 。工业用工需求下降较快，主要因素是开工率降低。今年前三季度，全市规上工业企业产能利用率为76.8％，较上半年下降1.2个百分点，较去年同期下降0.9个百分点。开工率的下降导致工业从业人员减少，前三季度，全市规上工业平均用工人数111.45万人，较去年同期减少3.81万人。 二是用工预期下行导致就业更加困难 。调查显示，对未来3个月用工预期增加的企业由二季度13.3％下降到10.7％，预期减少的企业由二季度8.2％上升为9.9％，未来就业形势不容乐观。 三是结构性矛盾导致劳动参与率下降 。一方面，今年以来全市四成企业增加底薪5％以上，超半数企业一线员工月薪增加，企业用工成本压力加大；另一方面，求职者对薪酬期望过高，客观上造成求职者找不到合适工作、企业招不到合格人才的结构性就业矛盾，从而导致劳动参与率（就业者和求职者占适龄劳动人口的比重）由去年一季度的68.3％持续回落到今年上半年的65.3％。