关于2014年全省安全生产工作情况的通报
关于2014年全省安全生产工作情况的通报
华宣奎
（2015年2月11日）
2014年,按照国务院安委会和省委、省政府的统一部署，各地、各部门坚守安全生产红线，推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，做到省市县“三级五覆盖”，从领导制度上保障安全第一方针的贯彻落实。认真宣贯实施新安法，推进依法治安，深入开展“九打九治”打非治违专项行动和隐患排查治理。严格执行安全生产“一票否决”、事故通报、警示约谈、“四不两直”等制度，全面落实政府的监管责任和企业的主体责任。大力推进安全标准化、诚信机制建设、科技兴安、应急救援等工作，进一步提升安全生产基础保障。在省委、省政府的正确领导和各地区、各部门的共同努力下，2014年全省安全生产形势持续稳定好转。
一、2104年全省安全生产总体情况
——全省共发生各类事故17752起、死亡5023人、受伤17283人，同比分别下降6.2%、9.0%和7.2%。发生较大事故40起、死亡146人，同比减少6起、40人；发生重大事故1起、死亡16人。
——实现了事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率持续下降。
——较好地完成了国务院安委会下达给我省的事故控制目标，各类事故死亡人数占国控指标的88.6%，较大事故起数占国控指标的54.1%。
——全省11个市全部实现事故起数、死亡人数二项指标双下降，并全面完成省政府下达的生产安全事故控制目标。
二、对各市安全生产工作的点评及建议
杭州市：共发生各类事故2656起、死亡692人，同比分别下降4.3%、11.3%。其中较大事故2起、7人，同比减少3起、10人。杭州市加大了安全生产事故警示问责力度，进一步推进事故防控体系建设；安全生产专项资金投入力度较大，市县两级财政投入资金共计达6659万元，保证了安全生产隐患整治、标准化、宣传教育、科技研发等工作的全面开展。建议下一步要认真做好国家危化重点县安全生产攻坚工作；加大重点行业领域专项整治力度。同时，要重视城市轨道交通、地下油气管网、高层楼宇、大型商场、建筑施工和小商品市场的安全隐患排查与事故防控，进一步减少各类事故。
宁波市：共发生各类事故2599起、死亡690人，同比分别下降9.3%、7.4%。其中较大事故4起、死亡14人，同比减少4起、20人。宁波市着眼顶层设计，深化安全生产体制机制改革，市县两级和重点部门都建立了安全生产“党政同责” “一岗双责”和“三个必须”的责任体系，在市安委会框架内下设7个由分管副市长挂帅的专业委员会，首次实行市县两级行政首长与分管副职、分管副职与所分管的安全生产重点部门主要负责人逐级签订责任书；全市78200多家企业及其车辆实施了ABCD安全信用等级评定，评定结果纳入“信用宁波”体系，作为银行信贷、保险费率、项目核准、政策优惠、名品名牌及各类评先评优的重要依据。建议下一步要认真做好国家危化重点县安全生产攻坚工作；突出抓好渔业船舶、建筑施工、化工等行业领域安全监管，切实落实各项整治措施。继续做好城市轨道交通、油气管网、高层楼宇和大型商场的事故防控。
温州市：共发生各类事故2171起、死亡552人，同比分别下降7.0%、5.3%。其中较大事故6起、死亡21人，同比增加2起、持平。温州市认真执行安全生产“一票否决”制度，全年对不符合要求的10多家单位按规定予以否决；加大安全生产追责力度，建立了事故发生前追究刑事责任新机制；同时，加大城中村“三无”整治和重大隐患挂牌督办力度，加快以“两化一网”为基础的事故防范创新体系建设进度；成功实施了温州市化工市场“12·1”火灾事故的应急处置。建议下一步要继续加大城中村“三无”整治工作力度，做好小微企业、劳动密集型企业、民居出租房的火灾防控工作，落实安全监管责任，完善部门联动、群防群治的工作机制。同时，要在防范道路交通事故上狠下功夫，遏制较大事故多发势头。
湖州市：共发生各类事故983起、死亡344人，同比分别下降8.1%、9.7%。其中较大事故1起、死亡3人，同比持平、减少1人。湖州市贯彻落实省委5号文件及时，职业卫生监管职能划转快，在高危行业实施的政府购买安全服务成效明显；网格化管理推进迅速，目前全市10463个网格已落实各类管理人员11066名。建议下一步要认真做好国家矿山重点县安全生产攻坚工作，加强对机械制造、纺织印染、有限空间作业、建筑施工等领域的安全监管。
嘉兴市：共发生各类事故1339起、死亡333人，同比分别下降5.2%、9.0%。其中较大事故1起、死亡3人，同比减少3起、14人。嘉兴市出台了安全生产“一票否决”实施办法，对油气长输管线隐患排查整治组织领导到位，排摸全面，重点攻坚推进有力；每年举办“嘉兴市危化企业员工应急管理知识竞赛及技能比武”，一线作业人员应急意识和技能进一步增强。建议下一步要扎实做好国家危化重点县安全生产攻坚工作，加强建筑和机械加工行业安全监管，认真搞好喷涂、纺织、化工等行业小微企业安全专项整治，彻底排查治理安全隐患，严格落实安全监管责任。
绍兴市：共发生各类事故1526起、死亡498人，同比分别下降2.7%、9.8%。其中较大事故4起、死亡12人，同比增加1起、1人。绍兴市着力部署“四化融合”（标准化、信息化、网格化、社会化）、“三位一体”（属地管理、行业直管、综合监管）两年提升工程，探索建立新型安全生产防控治理体系；将防中毒窒息事故防范试点工作从印染行业拓展到黄酒酿造、市政工程、地下管网等领域，事故防范创新经验得到较好推广和应用。建议下一步要认真做好国家危化重点县安全生产攻坚工作，加强对园区、化工、纺织印染等领域的安全整治。同时，要在防范道路交通事故上狠下功夫，遏制较大事故多发势头。
金华市：共发生各类事故1381起、死亡475人，同比分别下降6.1%、10.9%。其中较大事故3起、死亡9人，同比持平、减少6人。金华市根据上半年道路交通事故多发态势，加大事故问责力度，下半年未发生较大道路交通事故，全年道路交通事故死亡人数同比下降14.3%；全市开展以涉及可燃爆粉尘为重点的“百日整治”专项行动，关闭隐患严重的涉爆金属粉尘企业98家；加强了安全生产突发事件应急处置能力建设，成功实施了杭金衢高速义乌段“8·18”保险粉泄露燃烧事故的应急处置。建议下一步要继续加强道路交通、小微企业、涉爆粉尘企业、劳动密集型企业、小商品市场、建筑施工领域的安全监管。
衢州市：共发生各类事故899起、死亡233人，同比分别下降10.5%、8.6%。其中较大事故2起、死亡7人，同比增加1起、3人。衢州市实行了分级分类签订安全生产目标管理责任书的方式，并邀请纪检部门参与对指标控制不理想的区域负责人安全生产警示约谈，有效落实了安全生产“一岗双责”和行业直管责任；全市累计投入1166万元专项补助资金，助推企业标准化创建工作；开展“智慧安监”试点工作，在江山市、衢江区竹木加工、造纸企业推广“智慧用电”安全管理系统，实现了全天候对航埠镇烟花爆竹销售点的远程监控。建议下一步要切实加大较大事故防控力度，重点加强对化工、建材、建筑施工等行业领域的安全监管。
舟山市：共发生各类事故395起、死亡101人，同比分别下降1.5%、5.6%。其中较大事故3起、死亡17人，同比增加2起、14人。舟山市制定出台的《关于进一步加强安全生产促进安全发展的意见》，加大安监人员配置落实措施力度，明确要求重点乡镇（街道）安监站必须配备5名以上专职监管人员，其他乡镇（街道）安监站必须配备3人以上；涉氨制冷行业安全整治力度大，关闭企业101家，投入整改资金3亿元，成效明显；推进职业健康体系建设，全市新增编制19人，开展了职业危害的调查摸底。建议下一步要继续开展石油库安全综合整治，进一步加强船舶修造、渔业捕捞、水上交通、石油存储等领域安全监管，遏制较大事故多发势头，杜绝重特大事故发生。
台州市：共发生各类事故3046起、死亡512人，同比分别下降6.0%、11.3%。其中较大事故2起、死亡9人，同比减少4起、13人；发生重大事故1起，16人，同比增加1起、16人。台州市认真吸取“1·14”火灾事故教训，大力开展制鞋企业火灾隐患综合整治，成效显著；路桥区制定了《多主体市场（楼宇）安全生产实施细则》，建立了安全管理长效措施；网格化管理深入推进，基层安全监管责任进一步落实。建议下一步要认真做好国家危化重点县安全生产攻坚工作，针对道路交通、渔业船舶、消防等领域事故多发的特点，深入开展隐患大排查大整治活动，堵塞管理漏洞，落实监管责任，加强对小微企业的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。
丽水市：共发生各类事故389起、死亡257人，同比分别下降8.5%、6.9%。其中较大事故4起、死亡13人，同比持平、减少3人。丽水市贯彻落实省委5号文件早，动作快；安全生产责任、“一岗双责”落实有力，提高了市委市政府综合考核中安全生产指标权重，各副市长分别召开分管领域安全生产会议。建议下一步要深化建筑施工领域综合整治，按进度计划认真开展省市挂牌督办隐患整改工作。同时，要加强非煤矿山、道路交通和小微企业的安全监管。
三、下一步工作重点
2014年全省安全生产工作虽然取得了显著成效，但事故总量仍然较大，较大及以上事故时有发生，而且一些地方和行业领域事故多发、频发，全省安全生产形势依然严峻。根据当前安全生产状况和国务院安委会的统一部署以及今天李强省长的重要讲话精神，下一阶段我们要着重抓好以下几方面工作：一是继续深入贯彻落实省委5号文件精神，改革创新，不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，认真实施“五级五覆盖”。二是大力开展新安法的宣贯工作，全面推进依法治安，提高安全生产法治化水平。三是进一步落实安全生产企业主体责任，提高企业安全生产自主管理、隐患排查、事故防范能力。四是不断创新事故防范体系建设，开展安全生产社会化服务，推进标准化、网格化、信息化、诚信机制等方面建设，破解事故防控和安全监管难题。五是切实做好春节期间安全生产工作，加强值班值守，落实预案措施，有效防范火灾、踩踏等群死群伤事故，确保全省人民群众过一个平安祥和的春节。