常山县林权股份化改革促农企多享生态红利

　　常山县作为省级林权流转制度改革试点县之一，近年来大力推行《林地经营权流转证》制度和林业股份制合作改革试点工作，着力解决影响和制约林业的发展难题，最大限度地发挥林地效益等方面取得初步成效。目前，已组建林地股份合作社3家，参股农户460户，参股林地面积1.2万余亩；《林地经营权流转证》已颁24户，登记面积1200亩，累计发放林权抵押贷款980笔共计3.3亿元，仅去年一年就发放林权抵押贷款2975万元。

　　一、创新经营模式，全面激活沉睡山林资产。按照“资源变资产、资产变资本、资本变股份”的理念，把林权抵押贷款作为重要突破口，不断创新林业金融服务和保险产品，为推进林权制度改革提供持久动力。一是创新实行林木股份制合作。鼓励以村（组）为单位积极发展林地股份合作社，农户以林权入股并按股分红，公司（企业）出资金并实施统一经营管理，形成“公司+合作社+基地”经营模式，农民通过林地（林木）股份分红、打工等获得多元化收入。目前，已建立华凯木业、黄塘油茶等3家林业股份合作制合作社，入社林农460户，涉及面积约9000亩。二是创新林权抵押金融服务。加大中小企业林权抵押货款力度，支持成立全省首家工商资本组建的林业担保公司—常山县华林林业担保公司，创新贷款模式，进一步扩大林权抵押贷款的规模和覆盖面。拓展信贷支农渠道，根据林业生产特点，提供长周期、低利率的金融产品，简化放贷手续，加快推进以农户小额贷款为主的林权抵押贷款工作，解决单家独户林农贷款难问题。今年以来，新增林地流转面积2370亩，办理林权抵押贷款23起，贷款金额2560万元，抵押林地面积1.2万余亩，累计贷款3亿多元。三是创新开展政策性保险。通过政府引导、财政扶持、市场运作、自愿参加的方式推进森林灾害性保险，并将森林灾害保险品种从现有的火灾保险拓展到冻灾和风灾等领域，2014年全县受保森林面积达60余万亩，保险费全部由县、镇两级财政负担，其中辉埠镇将全镇所有山林5.8万余亩进行全面保险，有效化解农民经营林业的风险。

　　二、健全分红机制，打造村民集体共富样本。以促进农民增收致富为核心，围绕林权股份制，积极探索合乎实际的分红形式，进一步壮大村集体收益，增加林农财产性收入。一是“资源+资金”分红。在股东按照投入资金比例进行分红的基础上，将林地、林木等集体所有的资源、资产折价入股，确保集体有收益、农民得实惠，分红所得由村集体统一管理，并用于村公益建设。如首创该分红方式的新昌乡黄塘村，在八面山漂流已有32个股东的基础上，将河道、土地等集体资源算作股份，每售出一张门票即按照本村4元、下游村2元的方式为村民分红。二是“保底+盈余”分红。针对经营农林业前期投入大、经营周期长的实际，实施参股保底收益的办法，以高于一般土地流转的价格进行折算，彻底打消农民亏损顾虑。如芳村镇下猷阁村按照耕地700元/亩、旱地400元/亩、山（林）地50元/亩的标准进行流转，同时，在亩均收益高于2000元实行分红，分红比例与亩均收益成正比。某农户以1.5亩土地参股，入股前毛收入900多元，入股后仅从开发公司获得收益达3.1万元。三是“股权+多元”分红。在自然人投资入股的基础上，组建专业合作社，吸引农户以林地作价入股，所得收益先按照农户与合作社约定比例进行利润分成，合作社所得的利润部分再根据自然人和农户的出资比例进行二次分红，切实提升了农户的收益水平。以常山县华凯林业合作社为例，注册资金100万元，四个自然人出资40万元，99户农户以林地作价60万元入股，先按农户30%、合作社70%的比例进行分红，合作社部分再按自然人40%、农户60%的比例进行二次分红。

　　三、完善配套制度，健全土地股改保障体系。深入推进一系列林权制度配套改革，强化平台、技术、金融等要素支撑，切实巩固林权改革成果。一是搭建服务平台。成立县级集体林权管理中心，具体负责全县集体林权流转管理工作。14个乡镇（街道）相应成立集体林权流转交易中心，为全县集体森林、林木和林地流转搭建平台，推动流转交易。截至目前，全县三级交易平台的农村产权交易额达1.5亿元。二是强化政策扶持。在全市率先出台《常山县林地经营权流转证登记管理办法》，赋予林地经营权证在权属证明、林权抵押、采伐审批、其他行政审批等方面的法律权益。同时，制定《常山县森林、林木和林地流转管理办法（试行）》、《常山县森林资源资产抵押贷款管理办法（试行）》等政策文件，推进林权抵押贷款工作制度化、规范化，同时加大对规模以上合作社、家庭林场的财政贴息补助。三是完善矛盾调处机制。制定矛盾纠纷调处办法和应急预案，通过落实领导包案制、强化帮教制等措施，努力将问题矛盾化解在源头和萌芽状态。自开展股改以来，全县发放信访问题处理意见告知书8份，走访农户245人，约访群众74人次，办结信访件21件，办结率达98%；调处山林纠纷15起，面积660亩。（常山县发展和改革局）