家门口的“聚宝盆”—常山县实现异地集聚区农民就业增收

如何让异地集聚区农民住得安心、富有路子，常山县在球川镇红旗岗移民集聚区开展试点。几年来，以加快推进来料加工移民创业园建设为平台，依托集聚区人力资源优势，培育了新经济增长点，探索了一条农民抱团增收“搭台聚力”模式。农民不仅在家门口当“蓝领”，实现了就地就业增收，集聚区也成为常山县来料加工业的核心地。由这种模式而形成的低收入户来料加工收入倍增计划“四个一”（即每一个异地搬迁安置小区、每一个扶贫重点村、每一个乡镇所在地，均建有一个来料加工基地）做法在全县推开。

一、基本情况

球川镇红旗岗移民集聚区，由千家排水库和芙蓉水库移民安置而形成，是目前常山县最大的农民异地安置地。集聚区由红旗岗村和芙蓉村2个行政村（2013年撤并前为6行政村），共集聚安置农民5100人。集聚区内有来料加工点18家，加工队伍933人，其中建有来料加工移民创业园1个，厂房面积6100平米，入驻来料加工企业3家。加工产品有鞋业、棉签、中性笔、服装、包装箱包、天堂伞等。今年1—9月，集聚区来料加工点共发放加工费1670余万元，加工人员月均工资达2000元。几年来，集聚区加工点经营有序，没有拖欠工资现象，农民安居乐业，社会秩序良好。

二、主要做法

农民异地搬迁集聚，完全打破原有生产生活模式，让农民在新环境里较快适应，要以解决就业为突破口，实现“人人有为、户户增收”为动力，带动观念的转变。因此，必须在“业”上做足文章，以“拎包入住”的理念，“造血”与“输血”结合，打造实现农民家门口就业的“聚宝盆”。

1 、筑“巢”，全力创建基地。 以规划为龙头，明确市场定位，抓创业园建设。 一是供地。 在规划集聚区时，按“1个人口+1平米厂房”的用地配置，由政府提供6千多平米的集中建设用地。在用地选址上，即坚持“就近便民”原则，又避免“多合一”场所的发生，选址在芙蓉村安置区内，以村主干道为隔离，集中一块划定创业园，由球川镇政府负责落实“三通一平”等基建工作。 二是定位。 产业定位为“无烟工厂”，以来料加工为主业，严把其它行业准入关。考虑到企业实力及扩大生产等需要，分村建设的厂房设置消防通道，厂房间互通。 三是筹资。 村集体有经济实力建厂房的，依规带头筹建，条件不足的原坞口、百兴来料加工厂房，球川镇政府给予50万元的信贷担保。并通过向上级争取相关政策，缓解筹资不足等困难。 四是给力。 明确土地权属为当地政府，村级拥有使用权，管理及租用收益全部归村集体所有。在依规合法的前提下，企业扩大再生产需要改建的，村级有权就改建事项与企业达成协议，鼓励村级与企业持股发展。到2013年底，共建成来料加工厂房8幢6100平米，年厂房租金收入23万元，其中荣威鞋业年租金6万元。

2 、育“才”，致力培训农民。 以农民素质培训为平台，建立信息库，抓分类指导。 一是建库。 上门走访，了解集聚户基本情况，分类建立中（老）年人、留守妇女等就业意愿、需求数据库，让广大农户感受政府助民增收的用心。 二是量体。 全面掌握村户在外，当地创业能人情况，掌握“经济能人”数据和动态信息。通过村干部介绍和自荐的办法，把意愿当来料加工经纪人的农民，确定“后备能人”的身份，给予重点支持。 三是实训。 在确认就业意愿的前提下，聘请经纪人或行业技工，带设备、带产品到创业园组织技术操作培训。5年来，分别开展点钻、头饰、马达、仪表加工等20多个产品的操作培训，培训农民5200多人次，共培育经纪人32名。通过手对手的培训后，第1年由镇、村协调，分产品组建加工队伍，并由经纪人在加工过程中具体辅导。 四是外练。 借常山在义乌来料加工服务平台，由球川镇政府出资，送12名经纪人和“后备能人”到对接平台参加洽商、接单、签（定）单等综合素质培养。

3 、招“婿”，合力选育主体。 以“招商引资”的办法，推荐人力综合优势，抓经营领军人。 一是外引。 由县农办和县妇联牵头，统一印制来料加工基地宣传介绍小册子，借省来料加工对接洽谈会平台，山海协作洽谈会等机会发布招商信息；每个乡镇（街道）每年必须提供1条来料加工信息，带领1名企业主或经纪人来常山，由妇联统一安排到实地考察，几年来共组织外商考察球川创业园共35次，落户集聚区的外商有9人，主要经营项目为中性笔、点钻、服装等。 二是返乡。 发挥各地同乡会的联络优势，县妇联每年向常山籍创业成功人士发出邀请，到球川等农民集聚区实地考察，感受球川创业环境、创业动态，并通过他们宣传常山，推荐球川。荣威鞋业老总是芙蓉村人，在温州创业，在镇、村的召感下，2008年抱着试试看的态度入驻，进驻时企业招工6人，如今常年固定工达130多人，2014年1至8月发放加工费223万元，企业技工工资高达5000元，普通员工工资每月在2300元以上。 三是进修。 由球川镇政府支付基本工资，每年选取1—2名经纪人赴义乌等地，在外地企业“进修”6个月，学习企业经营管理，7名学员不仅学到管理知识，而且带来了商机，5人成为一级经纪人，成为集聚区来料加工主力。 四是内育。 当前来料加工以妇女从事为主，突出发挥村妇女主任，计生联络员等女村干部的优势，通过政府“倒贴租金”、“定向培训”、“贷款贴息”等政策的支持，集聚区5名村级女干部走经纪人的岗位。

4 、护“航”，强力保障发展。 以“平安乡镇”建设为载体，注重人文关怀，抓转型提升。 一是结对。 采取镇班子联系企业（经纪人）制度，要求每周入企业走访1次以上，了解企业和员工动态情况。充分发挥村两委干部的作用，及时调解企业主和员工的关系，把矛盾处理在萌芽状态。让企业主（经纪人）安心经营，在创业园有“家”的感觉。 二是帮扶。 突出移民创业园的引领地位，作为县域政策“孵化地”，每年在创业园召开政策商讨会，每年安排特扶“贷款贴息”10万元以上，近3年来，集聚区加工点每年获得县来料加工转型升级等奖金均在30万元以上，其中2013年度荣威鞋业获奖13万元。在信贷方面，信用社、村镇银行突出固有模式，采取抵押、联保等形式，5年来给予集聚区来料加工经纪人最惠、最便捷信贷支持，共计630万元。企业在用水用电等，球川镇政府出面解决，做到“有需必办”。 三是引领。 串珠、饰品、插花类等散单，量难做，加工费低，但低档次仍有一定的需求和市场，县妇联在兼顾的同时，积极走出去主动联系，带着经纪人承接中性笔、天堂伞等中高档项目，订单稳定，农民月加工收入平均在1800元以上，很受欢迎。为让荣威鞋业在创业园建外贸成品车间，今年以来，球川镇党政班子拿着土地指标，远赴温州与老总洽谈，荣威鞋业果断回应，返乡创业，现已投入300万元，新建厂房1300平米，成品设备车间正有序筹建。 四是提升。 引导经纪人规范来料加工管理，指导9家“个转企”。主动指导和服务加工点和企业走“来单”、“来样”加工并行，人力向机器、单项向多样加工之路 。在 各部门通力合作下，集聚区创业园来料加工电子商务平台正在筹建。为做大球川来料加工移民创业园品牌，县安排特扶资金1000万元，由球川镇政府为建设主体，5幢标准厂房等精品基地工程已建成，现与外商达成意向书，通过引进中高档产品助推来料加工的转型和提升。