市场主体信用监管探索和实践
14.04.2016 18:55
本文来源: 工商局
目前，构建完善的市场主体信用体系，形成全社会奖优惩劣机制，维护经济活动的正常秩序，越来越受到社会各界的重视。只有运用好现代化的技术手段，走信用监管之路，用改革创新精神探索事中事后监管新模式，才能顺应现代市场经济的发展和人民群众的要求。
信用监管工作存在的问题
市场主体信用理念还没有真正形成。大部分市场主体在实际生产经营活动中，只看中企业经济效益，对企业的信用未给予高度重视，认为企业信用无非就是政府部门颁发一些牌匾、奖状，对企业发展没有多大帮助，可有可无，对政府部门评定的企业信用等级不清楚。
信用分类标准不统一。目前政府机关的企业信用分类工作都是由部门单独实施的，如金融、法院、税务等部门都有各自的企业信用评定办法，缺乏一个统一的评价机构和评定体系，往往一个部门信用等级认定为A级的企业，在另外一个部门可能认定B级甚至是C级，容易造成企业信用等级分类冲突。
信息共享协作机制未完善。很多部门都有企业信用管理系统，企业的荣誉信息和行政处罚记录分散在各个部门中，由于缺少协作机制，导致各政府部门之间交流信息的主动性不够，各自掌握的企业信用信息无法实现共享。各部门的信息管理处于各自为政状态，尚未形成一个互通互联的网络体系，既难以形成完整的企业信息链，也无法对企业形成有效监管。
企业违法信息公示力度不够。一些政府部门的企业信用信息公开工作推进力度较小，对市场主体行政处罚信息很少公开或不公开，担心公开披露行政处罚信息会给本地市场主体带来不利影响，存在该关注的不予留意、已警示的不予理睬、须限制的予以放过等现象，导致社会监督的力度不大。这样极易造成失信企业违法经营现象继续存在，不能从根源上解决问题。
江西在信用监管工作中的探索
针对信用监管工作存在的问题，为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，江西省积极探索，在全国率先建设了企业信用监管警示系统。
改革是发展的动力。企业信用监管警示系统作为一项改革，既是监管手段的创新、监管方式的创新，也是监管理念创新，其影响深远，作用巨大。建设企业信用监管警示系统是一项开创性工作，做好这项工作，要有敢为天下先的精神。在这项工作的推进过程中，省委、省政府高度重视，省委书记强卫亲自部署建设试点工作，省长鹿心社多次提出指导意见。为保证工作顺利进行，省政府成立了推进职能转变协调小组商事制度改革组。2015年6月，省政府专门召开全省商事制度改革工作会议进行部署。
实现了各个政府部门企业信息的归集并记于企业名下。目前，企业信用监管警示系统已归集了全省37个省直单位和11个设区市、6个省管县（市）相关单位提供的行政审批、行政处罚、荣誉信息等二十类数据426万余条，并记于每个企业名下，形成了完整的企业形象名片。
实现了企业信息的公示和查询服务。江西省依据企业信用监管警示系统归集的数据和企业3年内违法行为的轻重，分别用绿色、黄色、橙色、红色四种颜色对企业进行自动分类和警示标注，便于监管部门精准监管和节约执法资源。社会公众可随时登录企业信用监管警示系统查询，作为投资、经营、消费的参考。
实现了部门之间的联动监管。各监管部门可通过登录企业信用监管警示系统的监管协同子系统，区分企业违法情节轻重程度，调整分配执法资源和执法类别，有针对性地实施分类监管、重点监管、联动监管和精准监管。
运用好企业信用监管警示系统，有利于创造公平竞争的市场环境和人民群众满意的消费环境，使诚信企业能够轻装上阵，健康发展；使害群之马“一处违法，处处受限”，受到及时而有力的惩处，甚至被清除出市场，有利于企业重视诚信，步入良性发展轨道，也让人民群众从中获得更多实惠。2015年12月，江西省企业信用监管警示系统运行被评为2015年度江西省十大法治事件。
为“全国一张网”建设做出有益尝试
江西省积极顺应供给侧结构性改革要求，进一步加强事中事后监管，切实做好企业信用监管警示系统的推广、运用和提升工作。
进一步完善警示系统功能，提高数据归集效率，充分发挥数据共享平台作用，促进系统在分类监管、重点监管、联动监管、精准监管中的有效运用，大力构建公众查询、部门监管、政府辅助决策的信用监管生态系统。
着力向基层延伸警示系统。按照统一设计、数据共享、分别运行的思路，鼓励各设区市、省管县自主运用警示系统，联系本地实际，延伸系统功能；鼓励县（市、区）对接警示系统，覆盖包括个体工商户在内的全部市场主体，努力形成省、设区市、县（市、区）三级全省企业信用监管“一张网”。
积极融入国家企业信用信息公示系统（“全国一张网”）。江西省作为“全国一张网”建设的试点单位，认真总结企业信用监管警示系统建设的经验和做法，按照国家工商总局“全国一张网”建设的部署和要求，做好调研工作，尽快开发，完善功能，拓展运用，加快建成国家企业信用信息公示系统（江西），为“全国一张网”建设做出有益尝试。
本文来源: 工商局
14.04.2016 18:55