我市参与“一带一路”国家战略经贸合作进展情况及存在问题

当前，我国谋划布局“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”等国家战略，加强与周边国家经贸往来，构建更高层次对外开放的重大战略布局。舟山市作为国家重点战略支点，正加速强基础、增后劲，抢先机、争优势，2014年，该市与“一带一路”57个国家开展经贸合作，进出口总值40.81亿美元，占全市外贸进出口总值的33.1%。其中出口11.6亿美元，占比20.06%；进口29.74亿美元，占比45.34%。

一、经贸合作现状

（1）贸易往来密切。 从出口市场看，出口额超1亿美元的国家7个，其中最大的出口市场东南亚10国出口8.67亿美元，占该市出口总值的15.0%，南亚6国4696万美元，中东欧16国1365万美元，中亚、欧亚11国4156万美元，中东、北非16国13695万美元。从出口产品看，列第一的商品为机电产品（船舶为主），占对沿线国家出口总值的53%；位列第二的为成品油，占对沿线国家出口总值的25.8%；第三为出口水海产品。从进口看，进口商品主要是成品油、原油、有机化学品（乙二醇、对二甲苯）、初级塑料等，其中东盟国家是该市成品油主要进口源，2014年进口额达到13.29亿美元，其中自新加坡进口9.65亿美元（保税燃油为主）。

（2）双向投资逐步活跃。 截止2014年，沿线有11个国家向舟山市投资设企，累计项目34个，合同外资25848万美元；其中新加坡投资项目19个，合同外资20730万美元，占沿线国家的80.19%。同时，截至今年3月底，该市已经与“一带一路”沿线国家印度尼西亚、新加坡、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、马来西亚、吉布提等6个国家开展国际经济合作，投资总额5000万美元，主要为远洋渔业、船舶修理、工程设备租赁、粮油及农副产品贸易等项目。

二、下一步工作重点

（1）提升与沿线国家贸易水平

一是 抓住建设国际海事服务基地契机，以拓展保税燃油、外籍船舶修理、船舶保税交易、融资租赁为重点，推动与沿线国家在货运、仓储、代理、咨询业务上的合作，积极开拓印度尼西亚等东南亚国家修造船市场，支持舟山市船舶制造企业与新加坡、马来西亚等国家在海洋工程船舶、游艇等方面的合作。

二是 梳理沿线国家重要展览、展会，重点引导和鼓励该市企业参加东盟博览会、中东欧国家投资贸易博览会、亚欧博览会、俄罗斯莫斯科国际食品展等展会，进一步拓展沿线国家市场，特别是突出船舶、水产、纺织机械、小家电等我市拳头商品的市场开拓，加强贸易合作。

三是 利用综保区、大宗商品交易中心和浙江石油化工交易中心等平台，扩大从沿线国家原油、成品油、有机化学品（乙二醇、对二甲苯）、初级塑料等资源性产品进出口，拓展贸易功能。

四是 争取跨境电子商务进口试点，设立进口商品直销中心，支持企业采用多种手段引进优质资源，引导有实力的企业在沿线国家节点城市建设海外仓，助推外贸转型升级。继续做好鱿鱼内销，着力拓展以成都为中心的西南市场和以西安为中心的西北市场。

（2）推动与沿线国家双边投资

一是 加大对沿线国家招商引资力度，特别是要发挥综保区、经济开发区、浙台经贸合作区等平台的主体作用，创新招商选资方式，加大对新加坡等沿线国家和地区的招商推介和项目对接。近期将在上海召开融资租赁推进会，进一步促进与沿线国家的融资租赁业务的开展。

二是 通过组织欧洲—南美境外投资说明会等投资促进平台，支??、塑料机械、汽车配件等舟山传统产业进行抱团式转移提升，带动产业零部件和辅料出口；推进国际渔业项目合作，争取设立境外远洋渔业综合补给产业园，支持企业在海外建立境外营销网络。

三是 打响舟山海员国际品牌，继续做好外派海员工作，进一步拓展对外工程承包合作领域。

（3） 落实《愿景与行动》的战略定位

一是推进贸易便利化。 打造江海联运服务中心，着重发展沿海、海进江和国际航运等三大运力，提升江海联运配套服务，鼓励企业到“一带一路”沿线国家投资港口项目，加强与境外航运公司合作开辟新航线，积极打造连接东盟和大陆的区域性航运枢纽。加强与上海、宁波等周边区域合作，加快东部沿海通道、北向通道、铁路进岛规划的实施。推进电子口岸建设，深入推进区域通关一体化、无纸化通关等业务改革，及时贯彻落实、复制推广海关监管最新制度创新和改革措施。

二是强化产业对接与合作。 扩大海洋产业合作，加强与“一带一路”沿线国家特别是与东盟国家在远洋渔业、海上旅游、海洋生物医药、海工装备、海洋电子信息等重大产业项目对接合作。提升海事服务，基于现有港航产业基础，加快拓展外轮供应服务，扩大航运服务对外开放，推进舟山港综合保税区国际船舶登记制度创新试点，推动国际知名公司来舟拓展业务。

三是丰富经贸合作交流方式。 围绕“海丝”主题，利用重大活动、商品展览、项目合作、经贸交流等方面搭建平台，积极开拓新兴出口市场。通过海外社团、商会设立海外招商引资引智联络点，开展常态化的项目信息推介和人才技术引进工作。与沿线重点国家建立工作联络机制，积极向沿线重点国家推介新区港口物流、船舶制造、水产加工等项目。

三、经贸合作影响因素

（1）政治制度和宗教文化差异带来的合作障碍。 “一带一路”涉及国别广泛，各国经济发展、政治制度、宗教文化差异巨大。以中东国家为例，除了以色列信仰犹太教外，其他国家的大多数居民信仰伊斯兰教。复杂的历史和民族渊源、浓厚的宗教氛围、差异较大的生活习惯，可能使得企业与沿线国家合作过程中，不仅会遭遇不可预知的地缘政治风险（如舟山印尼综合渔业补给基地项目因印尼新总统更迭，单方取消双方渔业合作协议，造成相关项目无法推进），而且会因生活习惯和文化习俗产生误解和冲突，从而成为一定时期内制约两地经贸深度合作发展的不利因素。

（2）沿线部分国家市场规范化程度相对较低。 “一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，现阶段尽管普遍处于经济发展的上升期，但大部分地区的市场规范化程度还相对较低，经济管理体制还存在很多不完善的地方，相关的经济法律法规和政策不健全，缺乏有效监管和约束，信用管理体系比较薄弱，部分地区仍在沿用宗教裁判、口头契约等难以与现代商务发展相适应的商事惯例和制度。上述因素使得企业心存顾虑，贸易信心不足，从而直接影响了进一步加强和“一带一路”沿线国家的贸易合作。

（3）竞争优势受到外来挑战而削弱。 近年来，企业经历了高通胀、资源能源短缺、要素成本上升、人民币升值等市场现象，利润空间被严重挤压，出口产品竞争力正在下降。传统的劳动密集型产业由于较低的模仿和进入成本，受到了越南、印度和孟加拉等国来自人力资源、原材料成本和优惠政策各方面的巨大冲击。目前，舟山产品的优势主要在于进入国际市场较早，积累了一定的经验，产品开发较为成熟，并形成了一定的产业集群，但这些优势正在弱化。

四、对策建议

（1）及早形成全省一体参与“一带一路”及长江经济带统筹协调推进机制。 3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推进共建丝绸之路经济带和21世界海上丝绸之路的愿景与行动》一文，从国家层面对参与“一带一路”做出了具体安排。目前，围绕这一国家战略，福建、广西、广东、江苏等地行动迅速，已将参建工作上升为省一级战略。从省内看，各地的推进力度较大，宁波由市发改委牵头，商委、外侨办、宁波港、梅山港配合，制订了初步实施意见，积极争取国家资源和政策。建议统筹全省力量构建“一盘棋”的工作格局，明确具体目标、重点任务、保障举措等，加快形成舟山参与“一带一路”建设的工作意见。

（2）加大政策支持力度。 建议省海洋经济发展专项资金等各类相关资金，加大财政资金对“一带一路”建设工作的投入。鼓励银项目建设的信贷力度，为企业规避外汇和利率风险提供新的金融工具。