义乌市全面推进“城乡一体”图书馆“总分馆制”建设

　　今年以来，义乌市文广新局紧紧围绕市委市政府民生实事的既定目标，深化文化发展供给侧结构性改革，全面推进义乌市“城乡一体”图书馆“总分馆制”，目前已完成14个镇街图书分馆全覆盖，完成40个农家书屋流通站提升工作，在主城区与社会合作新建了10个图书流通站。借助图书智能化管理系统和市民卡在图书馆的应用，实现市、镇街、村（社区）三级图书借阅联网。

　　 一、优化资源配置，破解社区馆建设体制机制瓶颈

　　出台了义乌市《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，由市图书馆负责公共图书馆三级服务体系建设工作的总体推进，进行实地考察和业务指导，对全市图书馆资源进行优化配置，如除佛堂、赤岸本身有新建的规划外，不新批土地和新建馆舍，10个镇街都通过调整利用了政府的存量用房。

　　 二、引入竞争机制，建立图书馆公办助民运行机制

　　引入市场机制，坚持用“两条腿”走路，以“公有为主体，民营为补充”为原则，开放民间投资、引入外包服务、民营馆纳入体系。如义乌市北苑街道利用辖区内义乌商圈传媒有限公司建成电商分馆，街道出资少量的建设费用及管理、活动开展的成本，委托电商分馆完成服务。在引入市场机制过程中，大大激发了社会力量的参与热情，拓宽了图书馆的选择面，目前与社会合作建成了10个图书流通站，超额完成图书馆规定的每周40小时开放时间。

　　 三、构建共享平台，突破社区馆服务资源短缺困局

　　图书馆总分馆之间实行业务统一部署、文献资源共建共享的管理机制。一是政府主导，总分共担，解决经费投入。市财政承担图书购置、智能化改造、管理人员培训等基础经费。由镇街或具体承办单位（社区馆）承担图书借阅点的借阅场地等设施设备、管理人员工资等费用。其中与社会合建的10个图书流通站，除图书以外，其余投入全由合作方投入。二是通过分馆为主，总馆协助，化解人员问题。由镇街落实1名文化员和各图书借阅点的管理人员。管理人员及其工资由镇街管理和发放，由总馆统一培训。三是打破传统，结合实际，破解场地难题。一方面，将图书分馆或图书流通站安身在镇街文化中心或村文化礼堂。另一方面，利用、置换镇街存量余房，采取租赁场地的方式予以解决。四是升级网络，共享数据库，解决图书短缺。由分馆所在镇街参照总馆提出的设计标准，按需配置，分馆读者借阅系统的设施设备随着总馆借阅系统的升级而更换，实现共建共享。五是通借通还，移动阅读，提高图书利用率。通过“总分馆制”，结合先进技术体现现代公共服务体系理念。引进智能化管理系统实现图书的通借通还。读者可凭市民卡在任意一个点借出图书，同时也可在任意一个点归还，在任意一台书目查询机上查到图书所在的具体分馆，规范要求年图书更换30%以上，图书利用率75%以上，逐年提高图书流通效率。

　　 四、建立新型保障体系，确保社区馆可持续建设和发展

　　建立“政府主导、总馆负责、社区共建、量化评价”保障体系，着力解决资金投入、人员编制、场地设施等问题，为社区馆可持续发展保驾护航。对达到服务标准和建设任务的社会力量给予一定补助。落实分馆和流通站建设的责任制，选班长，组班子，配骨干，建队伍，定期下基层指导，层层把关，落实场地选取、图书配送、人员管理、智能化改造四责任。统一场地建设的最低标准：作为全国小城镇试点的佛堂分馆面积800平方米以上，其它镇街分馆面积300平方米以上，图书流通站20平方米以上。优先考虑已建文化礼堂的村（社区）建立图书流通站，落实专人管理。建立“专业化、模块化、量化式、循环式”绩效评新模式，以问题为导向，引入社会评价机构，重视单项绩效评价，减少用平均数值掩盖单项指标量值，指标设立要突出量化式。评价方式螺旋上升。以年度为单位，借鉴PDCA循环方式，按“计划—执行—检查—总结”进行，不断向前推进。