诸暨市“五规范”规划安全生产行政执法新篇章

　　为扎实推进“依法治安”，切实提高安全生产执法监察能力，规范执法行为，有效遏制和减少各类生产安全事故的发生，2016年诸暨市开展安全生产“行政执法规范建设年”活动。
      一是明确目标要求，加强执法建设。以强化“红线”意识，筑牢“底线”思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持依法行政、依法治安，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产行政执法监察运行机制，实现安全生产行政执法“五规范”（即主体规范、形象规范、行为规范、程序规范、档案规范），切实提高依法行政的能力和水平；借助综合执法改革，推进基层执法队伍建设，推动实施乡镇委托执法；督促企业开展事故隐患排查治理，促进企业落实安全生产主体责任，严肃查处安全生产违法生产行为。
      二是立足制度建设，规范执法行为。通过修订《诸暨市安监局安全生产行政自由裁量基准（2015版）》、制定《行政处罚基本程序》，编制执法流程图，修订完善执法文书、执法程序、执法标准。加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权。完善内部权力制约机制，重视法制审核把关。2016年底前建立法律顾问制度，聘请法律专业人士担任本部门的法律顾问，并明确相关职责。通过出台《观摩式执法检查规范》、《行政执法文明用语规范》、《行政处罚档案规范》等规范文件，把每一个执法行为都纳入制度和规范的约束之中，构建起执法制度保障体系，全面促进执法行为规范。
      三是加强队伍建设，实施委托执法。按照“关口前移、重心下放”的原则，加快推进基层委托执法，不断充实壮大执法队伍，实现市、县、乡镇（街道）三级执法分级体系。按照国办发〔2015〕20号的文件精神，结合综合执法改革，对条件成熟的乡镇（街道）实施执法委托，确保编制到位、资质合格、主体合法，并督促、指导基层执法队伍办理处罚案件；对其他条件尚不成熟的乡镇（街道）要积极沟通协调，主动争取当地党委、政府的有力支持，加强基层执法力量，督促落实委托条件，尽早完成委托执法。
        四是强化执法培训，提高执法能力。培养执法人员“三懂四会”（即懂法律政策、懂执法程序、懂基本业务，会检查、会调查、会用法、会做群众工作），深入推进观摩式执法执法活动，开展局内部技术比武、执法实务培训、执法难点研讨、执法案卷评查和典型案例分析等活动，积极引导执法人员钻研业务知识，提高执法水平，通过培训带动乡镇（街道）等基层执法人员业务素质的提升。
        五是保障执法装备，提升执法效率。督促镇乡（街道）政府健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围。要按照国家有关标准和要求，不断改善安全生产监管基础设施和执法装备条件。重点保障基层安全生产监管一线执法和应急救援工作需要，争取在2016年底前所有市级执法人员配备便携式移动执法终端，严格执行现场执法全过程记录制度。
        六是深化执法监察，健全抽查机制。根据行业特点制定检查方案和执法检查表，采取“七步工作法”（问、测、看、查、制、馈、训）的检查方式，对生产经营单位进行安全生产法律法规符合性执法检查。采取专家会诊模式对全市矿山企业和危险化学品生产企业，开展专项检查。建立安全生产与职业卫生一体化监察执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高执法实效。发挥利用隐患排查治理系统平台，督促企业开展隐患自查自报自纠。采取“四不两直”和“双随机”方式，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等危险性较大的重点单位及列入安全生产“黑名单”的单位进行“定向”和“不定向”的随机抽查执法检查。制定实施企业诚信机制和黑名单制度，对违法行为情节严重的生产经营单位，在相关媒体上“曝光”，并通报行业主管部门。
      七是完善执法监督，确保执法公正。通过实行执法工作目标责任制考核，建立案件办理主办负责制等，落实行政执法责任制；制订案卷评查标准，实现执法数量、质量的双考评，提升案件质量，推进执法力度；严格实行重大案件报备案制度；聘请执法监督员，通过对执法工作的监督、评议，促进依法行政；开展行政处罚案件回访，推行“廉政承诺、监督反馈”双卡制度，自觉接受行政处罚相对人的监督；坚持执法信息公开，将执法依据、执法程序、裁量标准、执法结果在网上公开，确保执法透明、公正。