嘉善县首创“3+3”工作法打造浙商回归第一站

　　近年来，嘉善县认真贯彻落实浙江省、嘉兴市的决策部署，把支持浙商创业创新作为扩大有效投入、发展实体经济、促进转型升级的重要载体来抓，创新实施浙商回归招引新模式和政府服务新方式，逐步走出了一条以上海为主攻区域的招商之路、以集聚型、抱团式为主的投资之路、以浙商企业为主要产业实体的转型之路，全面提速浙商回归新进程，为嘉善经济健康稳定发展提供持久动力。2014年，浙商回归引进项目50个，到位资金28.2亿元，完成年度目标任务的103.1%。今年1-4月，全县引进浙商回归项目20个，省外到位资金19.10亿元，完成全年目标任务的42.44%。2012年以来，嘉善县浙商回归工作先后多次得到了王建满副省长、姚少平主任、梁群副市长的批示肯定。2013年、2014年连续两年荣获嘉兴市浙商回归工作目标责任制考核第一名，2015年荣膺全省吸引浙商设立功能性机构考评优秀单位。其主要做法是：

　　一、“思想动员+特色机制+考核强化”夯实浙商回归基石

　　1.统一思想强化组织力。县委、县政府把推进浙商回归作为嘉善跨越发展的战略性举措来抓，在各项经济工作会议上都将浙商回归工作作为重要内容，形成党政“一把手”亲自抓、分管领导集中精力抓、班子成员协同抓的领导机制。实施县政府、招商部门、镇（街道、开发区）三级联动招商机制，建立起信息报送机制、工作例会机制、分级分类对接制度、上下联动机制、三办合力五个运行机制，形成全县上下高度重视的浓厚氛围。

　　2.创新机制增强战斗力。由县合作交流办、浙商办、接轨办配置力量，联合成立浙商服务中心，建立三级协调、协调会议、任务领办、百企驻点、跟踪督查五大制度，共同梳理涉及行政审批改革、要素服务等问题的浙商项目，三办紧密配合，限定时间，紧盯目标，第一时间解决相关问题。对项目实施中遇到的重大事项及时报县委、县政府，由县领导进行协调解决，集中力量破解难题。

　　3.强化考核提高执行力。为确保浙商创业创新工作有所创新突破，采取纵向“五级点评”方式，即由县支持浙商创业创新工作领导小组办公室负责，对各镇（街道）在推动浙商创业创新相关面上工作、项目招引质量、项目审批速度、项目建设进度、项目服务保障等五方面进行点评，各镇（街道）将据此制定整改方案和工作措施。同时，把浙商回归纳入年度目标责任制考核体系，明确工作目标、重点任务、责任单位、责任人、完成时间，全面提升支持浙商创业创新工作水平。

　　二、“定向招商+活动招商+二次招商”畅通浙商回归道路

　　1.立足百个项目，实施定向招商新模式。一是以知名企业为重要目标。排出100家可能向外进行布点的世界500强、中国500强、浙商500强以及国际国内知名企业、行业龙头企业，制定重点项目目录，绘制产业招商地图，完善联络沟通机制，有针对性地开展对接工作。二是以知名浙商为重点对象。一方面，我们牢牢锁定如富通、富春、正泰等知名浙商，开展定向招商；另一方面，我们充分挖掘现有企业的资源和潜力，开展针对知名浙商的亲情招商。在去年10月18日举办的嘉善县国际经贸洽谈会暨首届善商大会上，我们成功签约引进了总投资50亿元的富通全产业链项目。三是以上海为重心区域。我们以浙商总部最为集中的上海为重点区域，充分发挥毗邻上海的区位优势和相对低廉的成本优势，通过与上海浙江商会的合作，成功引进了总投资15亿元的上上不锈钢管道、总投资10亿元的水星家纺等一批项目。

　　2.立足百场活动，实施密集招商新模式。一是搭建“走出去”平台敲门招商。为最大限度地吸引浙商回归，嘉善县实施“走出去”战略，与上海市浙商商会、上海市信息服务业行业协会、浙江省工商联、浙江省统战部等建立友好合作关系，成功在上海、北京等地举办了上海市浙商年会、上海服务业投资环境推介会等浙商回归专场招商活动。二是构建“请进来”平台迎客招商。县委、县政府紧紧抓住省级各部门支持示范点建设的重大机遇，积极与省、市联合主办各类浙商回归招商活动，成功举办首届善商大会、光荣浙商论坛、携手浙商走进嘉善、菁英浙商走进嘉善等招商活动，邀请国内外优秀浙商代表到嘉善参观考察，向他们展示科学示范点和浙商创业创新成果、推介项目。三是创建“跟下去”平台跟踪招商。按照“提前谋划、精心组织、积极对接”的要求，在活动前做好项目储备、客商邀请等准备工作，重点邀请“三类 500 强”企业、行业龙头企业等大企业高管参加，并且每场活动确保一名领导全程参与策划和实施。在活动结束后，将捕捉的项目信息及时入库，并加大跟踪对接力度，对大项目、好项目要做到专人紧盯，确保引得进、留得住。

　　3.立足百家企业，实施二次招商新模式。一是锁定已落户企业开展二次招商。排出100家已经落户的重点企业，其中浙商41家，按照每家企业落实一个责任联合体、一套工作方案、一抓到底的工作要求，扎实推进“二次招商”工作，积极引导企业推进技术改造、“机器换人”、增资扩股，充分挖掘现有企业的增资潜力。二是推动已落后浙商企业合并发展。通过推动浙商企业与500强企业嫁接发展，把最好的项目、技术、产品和更多的资金带到嘉善来，以集约、集聚模式在嘉善投资创业。如：全球工业仪器企业排名第一的丹纳赫公司的子公司收购当地浙商企业设立科尔摩根东菱技术有限公司。三是以商引商推动抱团发展。充分发挥企业人脉、信息、品牌等方面的优势，积极引进上下游配套企业，延伸产业链条，引导浙商回乡投资发展，如浙商回归引进项目总投资10亿元的嘉善国际信息科技城落户后，又吸引了以诺船舶科技、倍斯特新材料、火速网络等5个科技研发、软件信息项目入驻。

　　三、“政策优惠+要素保障+高效审批”优化浙商投资环境

　　1.以优惠政策优势扶商。嘉善县根据省委、省政府和市委、市政府的文件精神，拟定《实施意见》及12个相关部门的配套措施，出台嘉善工业经济稳增长“20条”、嘉善服务业有效投资“30条”，在财政、税收、融资、用地、人才引进及综合服务等方面给予浙商回归重大项目、重点领域项目一定的扶持和倾斜，为浙商回归提供全方位扶持，尤其对省、市重大浙商回归项目，优先安排用地指标，并给予一定的指标奖励，增强了广大浙商投资家乡的信心。

　　2.以要素保障优势助商。在金融方面，设立浙商产业发展基金和科技银行，对项目投向须符合国家、省、市和县鼓励发展的产业导向；项目产业层次高、对地方经济拉动性强，对嘉善县域科学发展示范点建设具有重大实践意义的浙商回归项目按项目进度，分期进行阶段性。在科技方面，嘉善县对浙商企业申报科技项目，同等条件下优先立项支持并按规定给予经费补助；对浙商企业实施重点科技成果产业化项目在资金补助等方面予以倾斜。在人才方面，出台向浙商倾斜的人才政策，对浙商企业引进的各类人才最高给予120平方米左右公寓房一套，2000元/月的工作津贴；对带技术、带项目来的创业创新领军人才,按规定一次性给予100-500万元奖励资金。

　　3.以高效审批优势亲商。为浙商项目开辟审批绿色通道，优化项目服务机制，实施项目审批并联服务制度，采用模拟审批、并联审批、上门审批、零审批等新模式，建立畅通协调、高效运转的“绿色”审批通道，积极帮助解决回归引进项目实施过程中的困难和问题。对重大引进项目、签约项目实行从签约开始到落地投产的全程跟踪服务，如嘉善国际木雕城，从开发到完成建设一共只用100多天时间（比原计划提前了一个多月），创造了令人欣喜、值得称赞的“嘉善速度”。首个“零审批”工业项目喜力啤酒从项目签约到领取营业执照用了45天，从签约到开工建设用了不到3个月，这是嘉善实行企业投资项目零审批改革后刷新的纪录。（嘉善县发展和改革局）