富阳：占据制高点 瞄准最前沿
银湖科技城效果图
银湖创新中心
银湖公园效果图
很多人说，富阳的美，最夺目在于她温婉而灵秀的富春山水。的确，因为她的美，黄公望在此结庐，结出了流芳百世的硕果——《富春山居图》。
清代，杭州人王清参在《泊富春山下》中说：“今日已无黄子久，谁人能画富春山？”
眼下，勤劳智慧的富春儿女在打造《富春山居图》上的国家级开发区——富阳经济技术开发区的征程上，秉承黄公望《写山水诀》的技巧法则，妙手落墨开发区的发展思路、路径与布局，描绘出一幅和《富春山居图》丝丝入扣的崭新画卷。正所谓“富春儿女多才俊，神韵再赋富春山！”开发区人以实际行动抚慰了王清参的“百年浩叹”。
富阳经济技术开发区已迎来一个以创新、技术与智慧为引擎的崭新的“黄金时代”！
占据制高点，瞄准最前沿，是富阳经济技术开发区的不老梦想，更是开发区不断向前行进中迈出的铿锵步伐！
第一则 用墨浓淡之法——
高妙布局：3.0转型升级 强化引导力
“画石之法，先从淡墨起，可改可救，渐用浓墨者为上。作画用墨最难。但先用淡墨，积至可观处，然后用焦墨、浓墨分出畦径远近，故在生纸上，有许多滋润处。李成惜墨如金也。”（黄公望《写山水诀》）
《富春山居图》第一段墨色最美，墨色极淡，波痕流光，薄雾掩映。墨色如烟，先淡而浓，可以修正添加，与西画炭笔素描类似。
作画用墨浓淡之法，实为规划布局之道。
今之开发区，浓墨点染，其布局22年来不断加以修正。作为富阳市政府的派出机构，是富阳改革创新的“试验田”和“窗口”。
“既然是改革，一定会有摸索，绕弯路、走远路也是正常的，但我们一定会坚定不移地推进。”在开发区负责人看来，“道”比“术”更重要，“我们要始终瞄准全国经济发展的最高端，始终站在大势研判的最前沿。”
经过22载的不懈努力，开发区经历了形成之初的“一区一业”，到新世纪初的“一区多园”，再到2010年以来“一区六城”的“三级跳”发展，如今的开发区已正式升级为“3.0版”新格局——进入“整合提升、产城融合”阶段。
2010年，根据省委省政府要求，富阳市委、市政府借助全省开发区整合提升的契机，对开发区进行了整合提升，形成“一区六城”的发展新格局。
“一区”指开发区；“六城”指银湖新城、东洲新城、鹿山新城、江南新城、新登新城和场口新城。整合后，管辖范围达到252.55平方公里。当年大开发区实现工业总产值786亿元，税收收入26.5亿元。2010、2011年，开发区连续两年在全省57家省级经济开发区综合考核排名中位居第二，跻身省级开发区第一方阵，于2012年10月成功升格为国家级开发区。
2013年7月，为适应开发区成功升级后的新需求，富阳出台了《关于加快富阳经济技术开发区创新发展的若干意见》（富委〔2013〕45号）文件，对开发区的深化整合提升作了进一步的探索和调整。
今年以来，开发区经过再次深化整合提升，形成了“一核三区”的发展格局。总面积126.1平方公里，其中经国家核定面积7.41平方公里。产业上，整合后开发区将形成以信息技术、智慧经济、生物制药、电子器件、机械制造、现代装备制造为主的新型产业集聚区。
“一核”指核心区，即银湖新区、东洲新区、场口新区，为直管区，合计93.85平方公里。“三区”指鹿山新区、江南新区、新登新区，为托管区。
“一核三区”的面积，虽然由原来的252.55平方公里减少到126.1平方公里，但却为开发区进一步做精做强打下了基础。同时，更跳出了以往重建设、轻规划的误区，立足整体和长远，做细做优规划，为开发区的长远发展打下更加坚实的基础。
自此，开发区进一步将原来“遍地开花”的工业功能区整合起来，一改“低小散”的经济模式，统筹产业规划，形成特色鲜明、差异发展、资源共享的联动格局。
以直管区为例，银湖新区充分利用生态和区位近郊优势，主动承接杭州主城产业转移，重点引进创新孵化、科技研发、文化创意、智慧技术等2.5产业，围绕打造千亿级产业平台的目标，建设成为接轨都市的活力源、创新创业的新天地、转型升级的示范区。场口新区重点发展先进制造业、高新技术产业以及与之相配套的商贸、房地产等服务业，努力打造成杭州西部最大的工业平台。东洲新区通过腾龙换鸟，加快低效土地二次开发工作，大力发展智慧物流、电子商务等产业。
第二则 圆润和谐之道——
高端产业：2.5智慧时代 优化内动力
大概树要填空，小树大树一偃一仰，向背浓淡，各不相犯，繁处间疏处，须要得中。若画得纯熟，自然笔法出现。（黄公望《写山水诀》）
《富春山居图》不同段落，均画有房舍人居，或三五散落，或鳞次栉比，其中或有黄公望隐居的“小洞天”，但他自己无意突出描绘。从这种处理可见，《富春山居图》并非描写自己所栖居的一时一地，而是呈现宽泛的山水风景与众多栖居者的和谐一体。
放在今天，这种笔法体现在开发区建设上的至高境界就是如何处理好“同质化与差异化、人脑与电脑、制造与智造、建区与造城”的四层关系，实现交融发展。而“智慧”两字，轻轻松松将这四层关系安放在天平的两端。
就在不久前，大华股份、京东集团3个智慧经济产业项目先后入驻开发区东洲新区。
大华智慧（物联网）产业园建设项目总投资20亿元人民币，项目建成后，园区及相关产业链年产值约100亿元，届时将形成两万人左右的高科技物联网设备生产、研发与应用为一体的智慧产业园；
大华股份智慧城市建设项目计划自2015年起五到八年内投入10亿元人民币，通过监控安防、物联网应用平台建设，物联网、云计算等基础性与应用型信息系统开发建设，使“智慧城市”成为富阳的新名片；
杭州京东电子商务产业园项目，旨在打造一个集物资集散、仓储加工、多式联运、城市配送、信息处理、配套服务等功能于一体的电子商务运营基地。项目计划总投资约10亿人民币,首期项目建设周期约为一年，建成运营两年后实现本地销售额达100亿元。
三大项目的入驻，将有效带动、引领周边地区产业的转型发展，实现“智慧产业化”和“产业智慧化”的真正融合。
自今年7月杭州市委十一届七次全会将发展智慧经济作为“一号工程”全力推进以来，富阳积极落实市委全会精神，将占地3平方公里的银湖科创园确立为智慧经济发展核心区，把金桥工业园、东洲工业园、高新技术园、高教园等4个特色园区确立为拓展区，辐射全市1831平方公里范围，形成“核心区——拓展区——辐射区”特色鲜明、布局合理、产业互补、功能完善、生态良好的“一核四园”智慧产业发展格局。与此同时，力争到 2017年初步实现智慧产业年销售额400亿元，到2020年培育年产值超百亿元的智慧企业5家以上，智慧产业实现年产值1000亿元以上，举全市之力打造千亿级“富春硅谷”，助富阳进入更深层次的“2.5智慧时代”。
这是富阳发展智慧经济的最佳机遇。银湖科技城作为杭州城西进入富阳的第一站，当之无愧成为富阳发展智慧经济的主阵地。目前，其核心区银湖科创园已成功引进天安·富春硅谷、浙大网新、中国智谷、圣鸿工业设计、天鸿文创等重量级智慧产业项目，智慧产业集群集聚发展初步显现。也是在今年7月，开发区与全省其他4个园区进入“首届浙江智慧园区建设最佳案例”榜单，成功抢占新一轮智慧经济发展的制高点。
正是通过着眼于“大”、 取法于“中”、着力于“小”，开发区不断集聚智慧经济业态、拉长智慧产业链，形成了“顶天立地的大项目+铺天盖地的小项目”健康发展的局面。
未来，银湖科技城将继续以银湖创新中心为主体，依托天安·富春硅谷智慧产业园、中国智谷富阳园区、浙大网新智慧产业园等项目，形成“1+X”智慧产业园体系，重点打造“人脑+电脑”模式，积极发展信息技术、工业设计、科技研发、创新孵化、文化创意、电子商务等产业。
高新技术产业园将依托中恒电器、中控技术、中泰深冷、瑞利科技等项目，重点打造“制造+智造”模式，大力发展光器件、智能装备等产业。
东洲产业园将主要依托杭州京东电子商务产业园、大华智慧（物联网）产业园、创富春天电商产业园、东洲码头现代产业物流园、跨境电子商务基地等项目，重点打造“制造+服务”模式，大力发展智慧物流、电子商务等产业。
除了以产业集聚为制高点，培育优势企业；以“腾笼换鸟”为着眼点，力促产业转型；以项目建设为着力点，提升平台形象外，开发区一直秉承 “产城融合”的发展理念，严格按照科学规划与产业布局，以“城”的概念提升开发区功能，尤其是核心区银湖科技城的基础设施功能。
到2014年的3年时间里，开发区共投入约50亿元，加快了银湖科技城尤其是银湖科创园商贸零售、教育医疗、文化娱乐、餐饮酒店、金融服务、会展服务等配套设施的开发建设进度。目前，银湖科技城已初步建成区域路网体系，开通12条公交线路直达杭州主城，成功引进永兴教育集团、医疗康复中心、雍柏荟健康养老项目以及麦当劳、联华超市等餐饮零售业。
第三则 源头活水之境——
高效体制：四重灵活创新 强化保障力
水出高源，自上而下，切不可断 ，要取活流之源。（黄公望《写山水诀》）
黄公望的《写山水诀》里的这句话，似乎与“问渠那得清如许，为有源头活水来”有异曲同工之意。实践证明，唯有持续创新、转型升级，才是推动发展的取之不竭的强大动力。
当前，从开发区的情况看，仍需进一步加快推进五大方面的转型:即由要素拉动向创新驱动转型、由政策优惠向综合优势转型、由形态开发向功能完善转型、由粗放经营向集约发展转型、由产业新区向产业融合转型。只有把握这种发展趋势，才能更好地实现开发区的优势再造。
“目前，开发区一系列的优势，主要是在灵活的体制环境下培育出来的；开发区新优势的塑造与竞争力的提升，同样离不开体制机制的创新。”开发区负责人如是说，“鉴于富阳开发区一区多园的模式，多点开花的实际，管委会在三个直管新区设立建设指挥部，在全省率先实行‘管委会+指挥部+相关乡镇+村’的管理模式。升格后，管理模式调整为‘管委会+集团公司+指挥部+相关乡镇（街道）’的模式。分工更明确，推进更顺畅，运转更高效，形成了富阳全市上下共同支持发展智慧经济、合力打造‘富春硅谷’的工作格局。”
高效之一，体现在体制机制的创新。“开发区+集团公司+指挥部+乡镇街道”是一种“统分结合、条块结合”的组织架构，机构精简、运转高效、权责明确，“只求有为、不争名利”的分配体制，“要素统筹、资源整合”的运行模式，为开发区的转型发展、产业升级发挥了强大的叠加助推效应，注入了新的活力。
高效之二，体现在亮出“权力清单”。开发区以富阳权力清单改革为契机，厘清科室职责，“能减则减、能放则放、应管善管”，界定权力范围，优化审批程序，不断优化政务环境，特别是对智慧企业设立园区快速审批通道，为企业提供更加高效、便捷的服务。
高效之三，体现在开辟“绿色通道”。在升格为国家级之后，富阳市委、市政府充分下放了审批权力：直接管辖区内引进或实施的产业项目、基础设施项目（除经营性项目外）竣工验收前的所有手续由相关职能部门予以充分授权或委托，因法律法规相关规定，不能授权或委托的项目，实行“见章盖章”， 在把握合同、方案、土地等核心环节的同时，开辟企业服务“绿色通道”，推进落地项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产，真正实现“办事不出区”的一站式审批，极大地提高服务软环境竞争力。
高效之四，体现在实行“项目包干”。 秉承“小政府、大服务”的理念，对园区在建产业类项目实行“分管领导+责任人+代办员”的项目包干制，实时跟进、掌握症结，对重点企业、重点项目提供包干服务。管领导对项目建设全面负责，包进度、包问题、包协调、包指导；项目责任人全程跟踪、掌握动态、跟进服务；代办员帮助项目方办理建设过程中所需的各种手续。此外，定期召开项目推进会，对项目推进过程中遇到的难题进行协调研究，并实行全时段工作制，当天问题当天解决，最多不拖欠3个工作日。（本站编辑 陈洪凯摘编）
