富阳办村级“廉心报”给百姓一本明白账

　　以往村民靠“听说”知晓村财务收支情况，现在坐家中看报纸就能了解；以往村民被动轮班参加村务开放日，现在主动报名参与对话质询。
　　新华村村民一收到《灵桥廉心报》便仔细看起来。
　　觃口村村监委主任李玉青正向村民发放《大源廉心报》。
　　昨天，捧着刚出炉的《灵桥廉心报》，杭州市富阳区灵桥镇外沙村的村民徐建伟仔仔细细地看了上面的财务数字，然后又翻了一面，看自己村“清廉指数”的排名情况，看到评级为“A”，这才又放心地看起了其他内容：“现在每个季度都在等这份报纸，知道村里都在干什么。”
　　行政村的季度财务收支情况怎么样？村里的工程项目建设状况如何？这些都能从富阳当地乡镇（街道）纪（工）委主办的村级“廉心报”上找到答案——今年1月起，富阳全区推行村级“廉心报”制度，对老百姓最关心的各行政村党务、村务、财务情况，特别是将村级财务现金、银行存款收支账目逐笔公开，让老百姓拥有了一本村级财务“明白账”。
　　解决了农村“三务”
　　最后一百米的公开问题
　　徐建伟昨天刚收到的《灵桥廉心报》上，用大量篇幅刊登了灵桥13个行政村的财务情况，大到四十几万元的工程支出款，小到几元钱的电费，村里近期所有的收入和支出都清清楚楚。
　　除了村级财务情况，廉心报还将村务开放日的时间、地点、报名方式、乡镇联系领导，村级集体资产资源处置情况，村级项目立项、招投标、建设等村级工程建设情况，以及每季度低保户的确定、失地保险、宅基地审批和党员发展、党费缴纳等一一列出，当然还包括富阳特有的村级“清廉指数”排名情况。
　　也就是说党务、财务、村务情况在这张报纸上都能找到。
　　“以前也有公开，但主要是张贴在村委会门口的公告栏里，住得近的村民有空还能来看一眼，住得远的就很少看到。”富阳区纪委宣教室主任黄鹤鸣说，因为公开的力度不够，村民们对村务、财务不清楚、不理解，涉农信访居高不下，从而易导致党群干群关系紧张。
　　为了保障村民的知情权、监督权，他们想出在全区推行“村级廉心报”的方法，由村务监督委员会主任把“廉心报”发到每户手中，“解决农村‘三务’最后一百米的公开问题。”黄鹤鸣说。
　　2014年第四季度，富阳选择了东洲街道、环山乡、灵桥镇、胥口镇4个乡镇（街道）作为廉心报的试点。廉心报一季度出一期，今年初开始在富阳全区推广，截至目前，全区各乡镇（街道）共向276个行政村发放了村级“廉心报”17.6万份。
　　村里有多少钱，花多少、花哪儿了，现在能一目了然
　　在廉心报上，老百姓最关心的要数村里的财务情况。
　　“村里有多少钱，花了多少，都花在哪儿了，以前只是一个大概了解，有了廉心报后一目了然。”里山镇安顶村村民何玉海说。
　　第一期《里山廉心报》出版后，富阳区纪委信访办公室曾接待了一名上访的村民。“为什么他的‘三改一拆’补助有这么多？”上访者是安顶村的何伟大，他拿着廉心报，指着上面刊登的给予某村民的补偿款发问：“我听说的并没有这么多。”
　　“听说”，是以往村民们知晓村级财务收支情况的主要途径。“以前大家都是口口相传，难免会有主观判断在其中。”里山镇纪委书记郎柏强连忙找来安顶村的负责人帮他回答这个问题，当晚，安顶村党委书记夏晓明还特意来到何伟大的家，向他解释补助标准。
　　除了财务，老百姓关注的另一个内容是“村级项目立项、招投标、建设等村级工程建设情况”。
　　渔山乡2013年下半年进行了村道的改造，由于工期延误，正式施工的时候天气已十分寒冷，第二年春暖花开的时候，发现刚修好的村路因为气温回升变得高低不平。“如果提前公示出来，大家就可以对施工的地段、时间提意见，说不定这样的情况就可以避免。”渔山乡渔山村党委书记李敏说这话的时候不无惋惜。
　　渔山乡70岁的老党员彭明亮平时就爱到村务公告栏处转转，他说，以前总觉得村里的工程是村两委自己决定的，肯定有猫腻，“现在相关程序都能从廉心报上看到，程序都是公正的。”
　　通过廉心报，有违纪干部被揪出
　　根据富阳区纪委的要求，廉心报必须在村务开放日活动前5日发放到户，群众如果对报上的“三务”公开内容有疑义，可以报名参加村务开放日活动，当场进行对话质询。
　　灵桥镇纪委书记赵成平介绍，以往村民都是轮班参加村务开放日，即使来参加，也不知道要提些什么意见，“廉心报发出后，不少老百姓主动打电话过来报名参加村务开放日，积极性高了许多。”他坦言，原来只是上墙公开，现在是每家每户随时都能看到，压力肯定是有的，“但对我们来讲是更好的监督。”
　　廉心报上除了村务开放日的电话，还公布了乡镇街道的监督举报电话，方便群众直接向乡镇街道纪检组织反映问题。记者了解到，还真揪出了违纪干部。
　　今年1月第一期的《大源廉心报》“曝光台”栏目，刊登了去年部分党员干部没有参加支部活动被党内除名的消息。没几天，大源镇纪委副书记汤明军就收到了一封匿名举报信，揭发的是大源镇村民楼某几年前因挪用资金罪被判刑却没有被党内处分的事情。“我们核查发现，楼某在担任外地某公司董事长期间，分四次从公司挪用了35万余元，2011年4月被桐庐县法院判处有期徒刑3年，缓刑3年。但因为是在桐庐判刑的，大源镇纪委一直都不知道。”
　　根据这封举报信，大源镇纪委将对于楼某开除党籍的意见交给了富阳区纪委。
　　登出便民服务事项办理时限，倒逼工作人员提高办事效率
　　廉心报上有老百姓关心的内容，也有干部们“不想看”的内容。“清廉指数”排名就是其一。
　　“清廉指数”是每个季度根据廉洁班子建设、廉洁村务建设、廉洁工程建设、廉洁文化建设4个项目8个指标，从满分100分往下扣的，考核结果分为A类、B类、C类，排名会刊登在廉心报上，而这个排名与干部的年终考核挂钩。
　　比如大源镇，15个村从“A”到“C”的排名在《大源廉心报》上一目了然。“一登出来，就有村干部找到我问自己所在村的排名为何这么低，老百姓看到会以为村干部贪污腐败严重。”汤明军反复解释了好多次才让他们放心，“登出来对各个村的党员干部都是鞭策，不会因为大家有意见就不登。”
　　同样的鞭策作用还在于办事效率上。这一期的《灵桥廉心报》开设了便民服务版面，公示了户口办理、残疾人低保证件操作、农村居民建房用地审批等便民服务事项流程图，不仅标注了相关部门，还有办理时限。赵成平说：“公示期限后，工作人员就必须在限定时间内完成，一点儿都不敢懈怠。”
　　保障了群众的知情权、增强了群众的监督力度，富阳区纪委相关负责人表示，廉心报这种公开村级事务的新方法成了纪委履职的新平台，同时也筑牢了村干部廉洁履职的“新防线”。