安吉创新稽查执法体制助推县域社会经济发展

　　今年以来，安吉县市场监督管理局以深化执法体制改革创新为主线，通过制度建设、队伍融合、工作协调、案源巩固等多种方式，强基固本，创新破难，先后出台了《安吉县市场监督管理局完善执法机制深入推进稽查执法工作实施方案》和《安吉县市场监督管理局关于开展执法规范化建设工作实施方案》，在全市率先完成执法及应急体制优化调整工作，并取得了良好效果。截止到6月10日，全系统共查处各类案件300件，罚没款260多万元，其中市级以上督办案件4件，移送公安机关追究刑事责任20余人，有力助推了县域社会经济的发展，执法工作得到了各级领导的充分肯定。
　　 建制度，固基础，强保障
　　完善依法行政规范制度。“三合一”后，安吉县市场监管局局积极推进执法规范化建设，先后出台和完善了《安吉县市场监督管理局来信举报处理规范》、《安吉县市场监督管理局关于明确执法办案有关事项的通知》、《安吉县市场监督管理局规范行政执法办案工作的若干规定》、《安吉县市场监管局稽查大队案件主办人制度》、《安吉县市场监管局稽查工作规程》等一系列规范化建设制度，明确执法事项，统一执法规范。
　　深化专项行动领办制度。以案件主办人制度为依托，不断深化专项行动领办制度，按照上级部门、县委县政府的要求以及社会、民生热点等需求组织专项执法行动，根据主办人的侧重监管领域和专业特长，确定专人领办专项行动。由领办人负责专项行动方案的制定、实施、宣传和总结等各项工作，并与个人年底考核和评优评先相结合，专项执法行动实行清单制，并可根据重点工作的变化做适当调整。同时，为确保专项行动的成效，根据专项行动的性质、规模、涉及区域等因素，由稽查大队负责统筹全局或基层分局、所及职能科室的执法力量，形成执法合力。
　　固化挂职锻炼培养制度。为解决基层分局、所执法力量分散、基层执法力量不足等问题，安吉县市场监管局十分注重执法队伍的梯队建设，建立了执法干部挂职锻炼培养制度，规定挂职锻炼不得少于1个月，并将挂职锻炼作为干部培养制度固定下来，有效提升了年轻干部执法能力。今年以来，已有10名基层分局、所年轻执法人员通过挂职锻炼，成为基层案件查办和专项执法行动的办案能手。
　　 明责权、厘机制，强执法
　　健全上下联动执法机制。稽查大队的三个中队按照区域，在执法上分别联系对应的基层分局（所），实行无缝对接。中队在开展重大联合整治、专项行动时，可以抽调基层分局（所）执法人员直接参与，形成执法合力；基层分局（所）在碰到重大案件可寻求联系中队支持，并可以“上挂一级”，直接以大队名义办案，增加执法威慑力。同时，联系中队的队长同时担任联系基层分局（所）的兼职法制员，以确保案件的质量。
　　完善区域合作互动机制。在基层分局与所协作的基础上，逐步建立并固化以基层分局长为召集人，召集相近区域的所（以老工商分局的区域为基础）执法人员组成“虚拟中队”开展各种类型的集中执法行动的制度，化解各个分局、所人员分散、力量不足的矛盾。基层所有需要时，由所长向分局长提出，由分局长统一召集。
　　深化行刑衔接工作机制。今年年以来，继续深化行刑衔接工作机制，联合公安协调作战，连续查办了一批有影响力、与老百姓生活息息相关的食品药品和商标侵权案件，追究刑事责任20人，其中“地沟油”共计14人被采取刑事措施，CCTV13频道对该案进行了报道，此案还受到上级领导批示肯定。
　　积极探索执法方式创新。今年以来，面对整体经济形势偏紧，执法压力较大的情况，在依法严格执法的的前提下积极探索执法方式的创新，丰富执法载体，率先在全市开展清单式执法、提醒式执法、抽查式执法、座谈式执法等多种方式的执法。今年6月，按照“双随机、一公开”的工作要求在通过《安吉新闻》、微信公众号等媒体发布了抽查式执法名单，涵盖了全县40家经营单位和卫生机构，该创新执法在全市市场监管系统尚属于首次。同时，针对牛奶供货商、药店等不同行业特点开展提醒式执法和座谈式执法，受到企业的一致认可并分别办理药品领域案14件、商业贿赂案件6件，实现了执法的社会效果和法律效果的统一。
　　 重培训、抓督查，强考核
　　强化执法教育培训。为克服机构调整中人员业务及思想上的困难，坚持政治理论学习和业务学习常态化，通过每月一课和每季工作例会，交流办案经验和探讨执法技巧，汇聚案源线索，为开展针对性执法打下基础，有效提升了执法效率。今年以来，已举办每月一课和工作例会7次。
　　适度增加考核内容。延续市级、县级考核导向和执法重点，在原来考核内容的基础上，增加基层分局、所移交食药犯罪线索的加分项，依据被公安机关立案、被上级督办或表彰的不同案件情况分别给予基层分局、所加分，拓展案件查办力度。
　　建立执法通报制度。建立执法定期通报制度，对各项案件考核指标进行的进度和完成率，对案件的质量情况和对案件的录入率和公示率抽查实行“一季一通报”，并将“一季一通报”的结果纳入年终目标考核。同时，按照上级要求，所有结案的案件都必须录入案件系统，所有的案件都必须按照规定进行公示，使案件录入率和公示率均达到100%。