安吉上下齐心打造“美丽市场”浙江实践样本

　　浙江省安吉县是习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”科学论断的发源地，也是全国“美丽乡村”建设的起源地。近年来，安吉县市场监督管理局围绕“两山”理论思想和美丽乡村建设这一主线，积极探索践行市场改造提升助力美丽乡村建设行动，以“美丽乡村”建设促乡村农贸市场提升，以乡村农贸市场提升完善“美丽乡村”创建，走出一条具有安吉特色的“农贸市场护美”新路径。自2011年启动农贸市场改造提升工作以来，共有18家农贸市场完成了原址改造或异地重建（其中乡村农贸市场13家），改造面积3.9万平方米，累计投入资金1.68亿元，惠及20余万乡村居民。目前已创建星级市场18家，其中省“放心市场”5家。

　　因势利导，建立“美丽市场”规划机制。一是找准点位，明确目标。以“立足县域抓提升，着眼全市建试点，面向全省做示范”为基本定位，力争通过5年努力，实现全县乡村农贸市场星级全覆盖，前三年初显形象，初步建成全县乡村农贸市场星级全覆盖；后两年整体提升，品质进一步提高。二是健全组织，落实机制。建立健全了工作的推进机制，成立了县农贸市场改造提升和美丽乡村建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由县分管领导担任组长，县市场监管局、农办、商务局等责任部门主要领导为成员的工作机构，组织、指挥、协调全县美丽市场改造提升工作。同时，将改造提升工列入乡镇、部门年度目标考核体系，还将农贸市场改造提升工作列入每年的政府工作报告，从而使“美丽市场”建设工作得到了进一步明确与强有力的推进。  三是规划在先，明晰任务。出台《安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要》、《关于加快农贸市场改造提升的实施意见》、《安吉县农贸市场改造提升三年行动计划》、《安吉县“美丽乡村”农贸市场星级创建五年行动计划实施方案》和《安吉县“风情小镇建设五年行动计划》，把市场改造提升当作“美丽乡村”建设中的一个景点来设计规划，明确发展目标和改造提升任务。

　　聚力共建，营造“美丽市场”建设氛围。一是整合部门资源。针对部分农贸市场产权多元化的管理现状，考虑到市场自主调控能力有限，由政府办协调市场监管、城管、公安、市场举办者四家单位，在示范市场定人定点长期驻场管理，着力破解农贸市场内食品安全、消费纠纷、环境状况、摊位秩序等众多方面的市场监管难题；乡镇（街道）在统筹规划下分别对辖区农贸市场按照“因地制宜、分类指导”的原则和“一村一景、一场一策”的要求提出具体的实施意见，在美丽乡村标准指导下开展有针对性的项目改造，使全县美丽市场改造提升工作纳入有章可循的法制轨道。二是建立协商机制。建立县、乡镇（街道）、行政村三级联动机制，采取联席会议、定期碰头、现场办公、会议纪要的形式，合力破解农贸市场改造过程中遇到的困难和问题。如在设计方案、过渡安置、施工工程、竣工验收、回迁安置、“美丽市场”标牌标识等改造问题上组织磋商、协调解决问题50余次。三是明确奖励政策。凡改造提升经验收合格的，按实际投资额的50%进行一次性补助，最高奖励200万；对继续改造提升的按实际投资额给予20%的一次性补助；对改造提升后建立食品安全监管系统和信息化管理平台，并获得省文明示范农贸市场评定的，按实际投资额（不含土地价款和基建工程投资）给予30%补助，最高100万元；对首次达到省二星级的奖励3万元，达到三星级的奖励5万元，达到四星级（或浙江省示范农贸市场）的奖励10万元，达到五星级的奖励20万元，首次达到省放心市场的奖励10万元；凡农贸市场通过上级验收获得“示范检测室”的，每家奖励3万元。

　　突出亮点，彰显“美丽市场”建设特色。一是建成了一条示范链带。按照可憩可游、宜商宜购、且安且吉和自然美、现代美、个性美、整体美的要求，建成了三里亭农副产品交易市场——雾山寺农贸市场——银湾农贸市场——安城农贸市场的“美丽乡村”、优雅竹城精品示范带，初步打响了“美丽市场”建设品牌。二是形成了一批市场品牌。递铺中心农贸市场织开展“党员亮身份、亮承诺，带头诚信经营、带头创业致富”“双亮双带”活动，党员经营户每月1日、11日、21日向低保户和残疾人提供商品7折优惠的具体服务承诺，带动形成良好市场经营秩序和和谐氛围；安吉三里亭农副产品交易市场通过评比巾帼文明岗，引导女性商户文明经营，热情服务，为顾客提供整洁、放心的购物环境，积极宣传和维护妇女权益，帮扶同行姐妹解决经营难题；雾山寺等一批乡村市场组建了志愿服务队，开展“四季护美”规劝活动，根治乱丢乱放等有损市场环境行为，全面提升城乡水平。三是制定了两部规范文件。按照公共平台建设的总体要求和商品交易市场管理的法律精神，为确保改造后的农贸市场能够充分展现出布局合理、次序井然，按照依法监管的要求，在全省率先以政府的名义出台了《安吉县农贸市场划行归市管理办法》；今年还出台了《安吉县美丽乡村农贸市场建设与管理实施规范》的地方标准，两部法规的出台为改造后的农贸市场规范化、标准化长效管理提供了强有力的政策保障。

　　巩固提升，推进“美丽市场”长效管理。一是考核问责，“压力”到位。制定发布了《农贸市场长效管理考核办法》，考核内容包括市场的基本条件、消费环境、食品安全、诚信经营、管理服务、价格计量等方面；制定了《安吉县中国美丽乡村长效管理标准》和考核奖励办法，设置了集贸市场保洁良好、卫生整洁，地面无污水横溢，下水道畅通，垃圾及时清运卫生保洁标准，并纳入对乡镇的年度综合考核，凡建有农贸市场已创建美丽乡村重点村、特色村和精品村的行政村，全年长效管理实绩考核出现差、一般等累计情况的，采取黄牌警告、降级和摘牌处理。二是日常督查，“合力”到位。按照《安吉县农贸市场日常管理考核评分标准》和《安吉县中国美丽乡村长效管理标准》，采取明查和暗访相结合的方式进行考核。日常明查暗访考评由县市场监督管理局、县农办分别具体组织开展，每季度一考核，并形成图文并茂的督查通报，向市场举办单位进行反馈；年度考评由县农提办、县新农村建设示范区领导小组组织部分成员单位代表、人大代表、政协委员、媒体记者、社区居民代表、农贸市场经营户代表等共同参与开展。同时，对年度内发生食品安全事件和影响社会稳定的群体性事件，市场有严重侵害消费者权益的欺行霸市、强买强卖的恶势力情况的实行一票否决。三是加大激励，“动力”到位。从2014年起，县政府每年拿出100万元用于全县农贸市场的长效管理考核，县农提办按所在区域、面积、经营户数、交易量等内容分为一类和二类农贸市场，分别设立奖项，每年进行年度排名评级考核，奖励金额从4万元至30万元不等，两年来共发放农贸市场长效考核奖励200万元。同时，对年度综合考核差的，视情分别进行通报批评，降星，取消荣誉称号等处罚。