海宁市全力推进安全生产监管基层规范化建设
28.06.2018 04:00
本文来源: 安全生产监督管理局
近期，海宁市安监局根据嘉兴市安委办《关于开展2018年安全生产重点工作市级示范建设的通知》文件精神，按照领先、规范、管用的工作要求，制定出台了《海宁市安全生产监管基层规范化全市示范区试点建设实施方案》。海宁对标方案要求，全力推进基层安监建设，重点加强镇（街道、开发区）、村（社区）、“网格”三级安全生产监管规范化建设，构建基层安监“854”格局，主要工作有： 一、推进镇(街道、开发区)安全生产监管规范化 1.规范组织建设。各镇(街道、开发区)明确党委政府安全生产工作职责，建立安全生产委员会和安委办并明确职责；明确安委会组成单位，明确安监站、部门（条线）工作职责。明确主要负责人和分管领导的职责，明确其他班子成员分管行业的安全生产职责。编制基层安全生产监管执法权力运行图。 2.规范人员组成。（1）明确镇（街道、开发区）人员组成。按照“党政同责，一岗双职”规定，明确镇（街道、开发区）党政主要负责人同为安全生产第一责任人，明确安全生产分管领导、其他班子成员为安委会成员。参照市安委会组成确定镇安委会人员和成员单位人员构成。（2）明确安监站人员组成。加强各镇（街道、开发区）安监队伍建设，特别是许村、长安、袁花、经发区四个安监站要进一步加强队伍力量。（3）严格持证上岗制度。在编安全生产监管人员必须取得省政府行政执法证，做到持证上岗，每个安监站至少有2人持证。 3.规范工作内容。（1）抓好重点工作落实。主要是完成《安全生产目标管理责任制考核办法》和《镇（街道）、经发区安全生产重要工作统计指标统计表》中规定的各项工作任务；（2）制定本辖区工作实施方案和考核办法；（3）组织开展辖区安全生产执法检查、专项整治工作；（4）抓好委托执法和委托许可工作；（5）加强应急救援规范化建设；（6）加强安全生产宣传教育工作；（7）保障安全生产专项经费落实。 4.规范工作制度。镇（街道）、经发区制定（修订）本区域的《安全生产委员会及成员单位安全生产工作职责规定》《关于建立1+X专业安全生产委员会的通知》和《健全完善安全生产隐患排查治理工作机制实施意见》《建立深化安全生产“五级五覆盖”责任体系建设工作方案》《安全生产网格化管理实施方案》等制度。明确基层安全生产检查管理工作标准和程序，实行安全生产隐患（违法行为案件线索）移送交办工作机制，明确由镇（街道、开发区）分管领导牵头落实，做好执法工作闭环。进一步完善安全生产管理机制，建立科学考核机制。 5.规范检查执法。（1）规范委托执法。规范签订委托许可和委托处罚协议书，按照《安全生产行政执法委托书》规定的权限，以委托部门的名义，对相关违法违规企业实施行政处罚；编制委托许可事项审批标准化内外部标准，加强委托许可案件办理质量。（2）规范执法计划。科学编制“年度监督检查执法计划”。（3）规范执法程序。严格遵守上级部门相关执法制度，规范执法检查行为。在法制审核上，增设镇（街道、开发区）分管领导审核环节，提高委托执法力度和质量。（4）规范执法方式。建立重点行业领域和一般工贸企业的“双随机”执法模式。 6.规范设施设备。（1）规范配置办公用房。设置办公室、询问室、物证室、资料档案室、应急救援指挥室（会议室）五个功能区。（2）添置监管执法装备。配齐执法终端（执法宝）1台，摄像机1台，照相机2台，录音设备2台，笔记本电脑1台，激光打印机1台，台式电脑未配置的按每人1台配置，执法仪按每两人1台配置，配置复印机等办公设备。（3）规范办公管理。各站室内设置规定的图、文、像、表。镇（街道）安委会、安委办组织架构图，站长、安监员职责，执法人员守则，执法区域图，政务公开栏，信访接待承诺，暂扣物品公示栏，处理程序简表，学习园地等内容统一，设置规范。 7.规范宣传教育。加大安全生产在广播、电视、网站、LED屏等媒体上的宣传，不断巩固和拓展宣传阵地，推进镇（街道、开发区）安全文化长廊建设，丰富宣传内容，持续加大对问题隐患和典型案例的曝光力度。创新宣传手段，深入开展“安全生产月”等活动。加强培训教育师资队伍建设，加强镇（街道、开发区）、村（社区）、“网格”三级安监人员业务培训，强化“三项岗位人员”安全培训，探索中小微企业安全帮扶机制。 8.规范经费保障。建立安全生产专项资金，列入当年财政预算，实行专款专用，并随经济社会发展逐年有所增加。安全生产专项资金主要用于应急救援体系建设、安全装备保障、重大安全隐患治理、推动企业安全生产标准化、安全生产先进技术推广应用、安全生产宣传教育培训等。落实安全生产监管监察岗位津贴发放工作。 二、推进村（社区）安全生产工作规范化 1.规范组织建设。建立村（社区）安全生产委员会，明确其职责；设立村（社区）安全员；编制安全检查工作流程图。 2.规范人员组成。明确村（社区）党组织、行政主要负责人为安全生产管理第一负责人，村（社区）党组织书记和村（居）民委主任担任安委会主任，对全村（社区）安全生产工作负总责，其他村（社区）班子成员和网格长为安委会成员。确定村安全员，负责安全生产日常检查管理工作。 3.规范工作内容。定期召开安全生产例会，研究分析村（社区）安全生产工作，制定安全生产管理工作标准，解决安全生产的有关问题，落实工作措施；与辖区内小微企业及租赁企业签订安全生产目标责任书，督促指导辖区内企业落实安全生产主体责任；定期开展安全检查和隐患排查；编制村（社区）生产安全事故应急救援预案，并组织实施演练；广泛开展安全生产宣传。 4.规范工作制度。制定（修订）村（社区）《安全生产委员会工作职责》《出租房安全（消防）管理责任书》《安全生产网格管理工作制度》等。 5.规范安全检查。（1）积极开展辖区工贸行业企业调查摸底工作，建立完善辖区企业基本情况数据库。（2）每年至少对列入数据库企业巡查2次，督促企业做好安全生产风险管控、隐患排查治理工作及网络系统的应用，及时将存在的问题与隐患反馈给镇（街道、开发区）安监部门，检查企业和问题上报必须有台账。（3）配合市安监局、镇（街道、开发区）安监部门日常监督执法检查及专项整治行动。（4）督促企业落实问题整改，协助执法部门做好执法闭环工作。 三、推进“全科网格”安全生产工作规范化 1.规范组织建设。落实基层社会治理“一张网”，使用现有“全科网格”，不再另行划分网格，分为村（社区）网格和专属网格，实行统一8位编号。 2.规范人员组成。村（社区）网格内工矿商贸企业多于30家的，要明确1名安全生产专职网格员，专属网格内应明确至少1名安全生产专职网格员。 3.规范工作内容。（1）收集企业安全生产相关基本信息。（2）按规定开展定期巡查。（3）协助排查各类事故隐患和重大危险源并及时报告。（4）做好安全生产法律法规政策规定的宣传。（5）协助有关部门开展安全生产监管工作。 4.规范互助协作。（1）利用网格管理便利优势，以网格为单位建立安全生产区域互助协作机制。（2）定期组织开展企业间隐患排查互查互纠工作交流活动。（3）协助上级部门做好企业社会化服务工作。（4）督促企业治理安全隐患。（5）明确互助协作工作标准，要求每月有内容、每季有活动、年底有总结，并建立工作台帐。 海宁从基层安监组织体系、工作内容、队伍建设、执法检查、硬件装备、经费保障六个方面，打造基层安监“854”工程，进一步加强镇（街道、开发区）、村（社区）、“网格”三级安全生产监管规范化建设。着力推进安监站、村（社区）、“网格”规范化建设，确保基层安全生产管理工作有机构、有人员负责，彻底解决最基层安全生产监管、执法上“看得见，管不着”，“失之以宽，失之以软”的问题，形成安全生产敢于监管，敢于执法的基层网络体系，全力促进和保障经济社会发展。
本文来源: 安全生产监督管理局
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