宁波查处道路违法案5390起 "黑车"占四分之一

　　打击非法营运车辆，宁波常抓不懈，至今已在全市形成高压严打态势。非法营运车辆，只要你敢出来，发现一辆查处一辆。

　　昨天，来自宁波市道路运输管理局的最新数据统计，2015年12月26日至2016年9月25日，9个月内，宁波全大市已处罚结案各类行政处罚案件5390件，其中非法营运1254件(多为无证客运，通俗讲也即是“黑车”)。市本级(老三区)非法营运行政处罚共结案1063件，占各类违章的19.72%。

　　打击非法营运车辆，需要抓现场，“人赃”俱获。目前结案定性一起非法营运案件，光做笔录，就需要至少6份，办结需要18份案卷资料，这也给查处工作带来一定的难度。为此，宁波正在探索非法营运联合执法和非现场执法之路。

　　重拳整治——　　9个月，结案1254件

　　运管稽查严打非法营运行为

　　今年的第一场“打黑”行动，是从1月中旬的春运开始的，时间长达50天。这场名为“天网八号”的道路运输市场专项整治行动，剑指“两客一危”，为每位旅客安全舒适出行保驾护航。

　　1月15日，市运管局全体执法人员取消假期，全员出动，重点整治市区主要道路、车站、机场、宾馆、商品贸易市场、城乡结合部等区域内的道路运输违规行为。重点加强客运站营运秩序监管工作，及时疏导旅客乘坐车辆，加强站点周边巡逻检查。在打击非法营运中，也得到了公安、城管、交警等职能部门的配合，严厉打击非法从事旅客运输的“黑大巴”，联合取缔查处辖区内非法营运组客窝点及私设售票点。

　　除了常规动作，市各级运管部门还在行动前做好拉网排摸，全面排摸辖区内的违法经营活动，掌握违规经营行为的特点规律，有针对性地制定计划方案，为行动开展提供有力的信息保障。一张“天网”在行动前就已经悄然拉开。

　　另外，在重大会议保障、节假日开展联合专项整治，市运管局全体动员，发动机关工作人员配合稽查一线执法人员实行“5+2”、“白+黑”的检查和预警机制，发动机关人员配合稽查一线执法人员实行“5+2”、“白+黑”的检查和预警机制，对市区的“5各客运场站站4个高速口以及2个服务区”以及各县市区的重点区域，开展不间断巡查。

　　最新数据统计，2015年12月26日至2016年9月25日，9个月内，宁波全大市已处罚结案各类行政处罚案件5390件，其中非法营运1254件。市本级(老三区)非法营运行政处罚共结案1063件，占各类违章的19.72%。

　　迎难而上——

　　执法取证难、暴力抗法、群众不理解

　　重重困难中公正执法

　　查处非法营运车辆，和其他执法最大的不同，就是在要抓现场，“人赃”俱获。这给执法带来不小的难度，群众不理解，暴力抗法等问题，时有发生。

　　市运管局机动大队副大队长郭建波说，“黑车”违规人员常常采取抱团式违规经营活动，以躲避运政稽查，谋取自身利益。此外，个别“黑车”经营者以低成本让“利”群众，与搭车群众进行事前沟通，共同抵御运政执法人员的查处，个别乘客甚至帮违法违章经营者作伪证或不配合调查取证，给道路运输行政执法取证带来极大难度。

　　再如，暴力抗法。9月20日上午，在铁路宁波站的出发平台上，一辆本田轿车出现在执法队员的视野中。市道路运输管理局执法队员与水陆交通治安分局民警上前询问时，司机正准备打开副驾驶室的手套箱，里面一截水管露了出来。幸好，民警迅速反应，一把抓住司机右手。这时，只见一根水管和一把锋利的小刀从手套箱中掉了出来。在一旁的乘客吓了一跳，直言再也不打“黑车”了。

　　8月30日，江东运政大队在宁波高速服务区检查点检查，一辆皖H牌照的大客车强行冲撞执法车车头，执法车引擎盖受损，前档玻璃破碎。后经调查，当时这辆皖H牌照的大客车要去高速服务区非法组客，遇到检查加速逃避。所幸，没有造成人员伤亡。

　　眼下，在宁波城市交通运输结构正在积极发展、但城郊区域仍不够完善的前提下，非法客运有了生存空间，导致非法客运难以断根治理。

　　市运管局相关负责人说，尽管困难重重，但对非法营运车辆，坚决说不。市运管局表态，在每一起查处执法过程中，力求公正公平，为市民安全舒适出行保驾护航。

　　最新探索——

　　建信息化机制、联合执法机制

　　多方探索客运市场有序发展

　　如何保障市民出行安全、引导宁波客运市场有序发展，市运管局一直在积极探索中。

　　市运管局在原有运政追稽平台上，对群众长期举报、影响恶劣的信息通过排查摸底进行确认，并配合短信功能，每日定时给路面稽查中队发送信息，提高执法效率。

　　非法营运车辆，在各地的情况都不一样。为此，市运管局根据各大队、县(市)区非法客运情况，要求各属地机构制定“一区一方案”，推动属地加强管理。同时各大队、县(市)区根据实际情况自行确定若干个重点区域，围绕重点区域加强巡查、固守，并在有条件的地区通过设立隔离桩、隔离栏，增加交通导向标志、出租车侯客点等方式压缩非法客运车辆的生存空间。

　　据记者了解，为了探索制定出符合宁波道路运输市场当前形势的非法营运联合执法工作方案，市运管局已联合国内相关大学，就当前非法营运的现状开展分析，调研国内成功模式，制定符合宁波实际的多部门共同参与的非法客运联合执法工作方案。

　　专家呼吁——

　　政府牵头

　　建多部门联合执法机制

　　业内人士认为，道路运输市场监管工作难度大、涉及面广、牵涉部门多，目前，宁波运管部门通过联合行动、专项行动进行多部门执法，也收到了阶段性成效，但这类行动密度尚不够完全防控非法营运，需要更紧密、更固定的多部门协作机制。要将日常监管工作从部门单兵作战行为上升到政府行为层面，组织开展多部门联合群防群治，提高执法效率和整治力度。可通过政府牵头，逐步与公安交巡警、旅游、城管、安监等部门建立联合执法机制，密切各部门间的通力协作，努力将一个部门行为上升到多部门行为和政府行为，将与相关部门联合执法长期化、固定化，巩固联合执法优势，提高专项治顽效能。

　　此外，还应通过公共交通的完善挤压“黑车”生存空间。如加大公共交通建设，增加公交车在城乡结合部的广度和密度，同时加强对群众的引导，形成全社会对非法营运车辆齐抓共管的氛围，进一步净化道路运输市场。