宁波北仑：“行贿黑名单”净化营商环境

　　 宁波市北仑区检察院干警在进行行贿犯罪记录查询。

　　作为一项旨在预防职务犯罪的工作制度，行贿犯罪档案查询，即通常人们俗称的“行贿黑名单”，已在全国检察机关推行多年。这项工作机制的创新火花，最早来自于现任浙江省宁波市北仑区检察院检察长的李钟。

　　2000年，时任宁波市检察院反贪局副局长的李钟主持召开全市反贪工作会议，发现几个县(市、区)检察院的检察官汇报案子时，居然都提到了同一个行贿人。李钟当时就萌生了一个想法:可不可以在全市建立统一的行贿人资料库，这样办案就可以少费些周折。

　　两年后，北仑区检察院将这一想法付诸实践，在全国率先推出“行贿黑名单”制度。

　　牛刀小试:“黑名单”让行贿人戴上“金箍”

　　“一些行贿人往往是工程做到哪里，行贿行为就发生到哪里，办理一个案件往往能揪出一串行受贿行为。为了顺利查办窝案、串案，找准案件突破口，根据当时李钟副局长提出的设想，我院建立了一个资料库，把那些行贿老户全部放在库里，进行重点监控。”现任北仑区检察院副检察长，时任北仑区检察院反贪局副局长的魏兴告诉记者。

　　2002年3月，北仑区检察院把从1995年以来该院立案查处的发生在建筑领域内的贿赂案件，全部按照查处时间和行贿人的单位、性质进行分类后整理成册，形成建筑领域“行贿人资料库”，当时库里有70多名重点监控对象。

　　为彻底“约束”被重点监控的行贿人，北仑区检察院更进一步，给这些行贿人套上了“金箍”。

　　“我们在70人的行贿人资料库中又选择了17名情节相当恶劣的行贿人，列入‘行贿黑名单’，凡是上了‘黑名单’的，建议有关部门取消其竞标机会。”时任北仑区检察院预防科负责人李佩霖告诉记者，这样的约束力十分强大，当时很多建筑承包商几乎谈“黑名单”而色变，生怕上了“黑名单”砸掉自己的饭碗。

　　为进一步规范“行贿黑名单”制度，北仑区检察院专门出台了《行贿人资料库管理办法》，对上“黑名单”所要具备的条件进行了严格限定，主要包括因行贿罪被法院判刑的;虽未判刑，但行贿数额巨大，超过5万元的;检察机关已掌握其行贿事实，但本人未主动交代或拒不承认的;被检察机关查实，有两次以上行贿记录或行贿3人以上的。

　　“行贿黑名单”刚建立就迎来了它的第一次实践，这次实践后来被视为建筑工程招标活动中，因不良记录被限制投标的首例事件。

　　前来查询的招标单位正是当时中国最大的火力发电厂北仑火力发电厂。2002年8月，北仑电厂公开招标，吸引了8家建筑公司前来投标，当电厂负责人在北仑区检察院“行贿黑名单”里查到了前来投标的北仑第二建筑公司的名字后，评估小组随即取消了这家建筑公司的准入资格。当时，这一事件轰动了整个北仑建筑业，有法律界人士对此评论说，“黑名单”“让行贿人比受刑还难过”。

　　大展身手:行贿犯罪档案查询走向全国

　　北仑区检察院的大胆探索很快引起了最高人民检察院的关注。

　　2003年底，最高检邀请专家就此制度进行了专题论证。2004年4月到8月，由最高检牵头，在建设部、交通部、水利部三个部门以及苏、浙、川、渝、桂五个省份开展了工程建设领域行贿犯罪档案查询试点工作。试点范围内的建筑商，一旦被法院认定行贿犯罪成立，将被列入“黑名单”，限制或禁止其承揽工程项目。2006年，最高检出台《行贿犯罪档案查询工作暂行规定》，在全国全面推广行贿犯罪档案查询制度。至此，北仑区检察院首创的“行贿黑名单”制度正式走向全国。

　　“没想到我们的小尝试变成了大动作，全国都进行了推广，但是当时我们的查询系统还面临一个问题，就是无法开展异地查询。”李钟说，“如果一个企业在外省被判了行贿罪，他到我们北仑来参加工程投标，我们无法查到他的行贿记录”。

　　“各自为政”的局面让这套系统的价值大打折扣。2009年9月，最高检取消了原有的录入和查询范围限制，扩大到所有领域。2012年，最高检举行检察机关行贿犯罪档案查询系统全国联网开通仪式，正式启动行贿犯罪档案全国联网查询平台。

　　完善升华:远程即时查询杜绝串标围标

　　在记者采访过程中，北仑区检察院预防科干警陈青宝的手机突然响了，他告诉记者，这条短信来自招标中心工作人员，这名工作人员正在评估现场，希望检察院马上帮忙查询行贿犯罪档案系统。

　　“以前的工程建设项目招标，行贿犯罪档案查询与结果应用的时间间隔较长，致使招标人、招标代理人甚至投标人轻易掌握所有投标人信息，容易发生串标、围标等违法行为。”北仑区检察院副检察长俞振德告诉记者。为解决这一问题，2013年，北仑区检察院联合区招标中心研发了远程行贿犯罪档案即时查询系统。

　　俞振德向记者介绍了远程即时查询的运作流程:评标在开标后两小时内进行，为确保及时评标审核，系统设置了手机短信提醒功能，第一时间将查询申请通知检察机关预防科的查询人员。查询人员在收到申请后的几分钟内，就可以将查询结果及时反馈至评标现场。

　　“远程行贿犯罪档案即时查询不仅减少了查询时间，提高了评标效率，而且避免查询过程中可能导致的投标信息外泄，我们再也不用担心串标、围标的事情发生了。”北仑区某建筑公司总经理说。

　　李钟告诉记者，从2006年全国推行行贿犯罪档案查询制度至今，北仑区检察院共为宁波港、北仑电厂和招投标中心等单位提供6600多次查询服务，累计审查了2.5万余家参与投标的各类企业(个人)，涉及采购或工程标的金额达220余亿元，30余个单位(个人)被查出有行贿犯罪记录并被通报。