宁波北仑检验检疫局提升口岸核心能力纪实

　　中新浙江网10月13日电(林波 万勇)不产一滴油的宁波，成了中国最大的原油中转基地；不产一粒铁矿砂的宁波，却为中国30多个钢厂输送着铁矿原料；不产一块煤的宁波，却成了我国南方最大的火力发电基地。

　　海上宁波的迅猛发展，也为宁波北仑检验检疫部门带来现实挑战，面对检力资源紧张、监管任务繁重等诸多难题，如何实现“提速、减负、增效、严密监管”，北仑检验检疫局严谨思考，大胆创新，立足职能优势、结合口岸实际，密织“视频监控网”、“放射性监测网”、“物流监管网”三大监管网络，全力提升口岸核心能力。

　　一网打造提速减负“助推器”

　　宁波中华纸业有限公司和亚洲浆纸业有限公司是宁波市十大“百亿工程”之一，也是亚洲最大的造纸企业，同时也是宁波地区进口废纸的重点企业，年进口废纸60多万吨。

　　在引入视频监管之前，传统的监管模式下，检验检疫人员必须在北仑港区现场开箱、掏箱才能完成进口废物原料的查验工作，处理一个集装箱，企业要支付包括移箱费、掏箱费、滞箱费、转栈费等大量相关费用，既浪费人力物力，又给企业带来较重的经济负担。

　　北仑检验检疫局经充分调研、科学论证，对卸至毗邻港区码头的废物利用企业监管场地，且风险较低的集装箱装载废物原料，采取视频预验“直通式”查验模式，在此基础上实施现场查验，并对查验过程和场地装卸过程实施视频监控。

　　视频预检“直通式”查验模式推行后，这两家企业的进口废纸集装箱允许直接运至公司监管场地查验，原来在港区现场清关需要7-10天，现在只需2-3天，每年至少可节约港区综合费用1800多万元。

　　如今，视频监控网已覆盖进境废物原料检验检疫、进境无木质包装检疫、出境货物口岸查验、出境集装箱适载检验、进出境船舶检疫监管等口岸业务，在检验检疫工作中发挥了越来越重要的作用。以木质包装查验业务为例，视频监控系统突破工作日、作息时间的局限，每月查验箱量由原来的约2000自然箱增加到约4000自然箱，同时，除了可以保存书面数据外，还可以存储录像数据，通关速度大大加快，每年至少可为进出口企业节约滞箱费200万元、营运费2000万元。

　　一网筑起口岸安全“防火墙”

　　2011年日本核泄露事件发生后，质检总局要求各口岸检验检疫部门加强对进口集装箱的放射性检测工作，北仑检验检疫局严格执行上级各项放射性监测规定，结合自身实际，探索出一套行之有效的监管措施，在口岸构筑起一道严密的放射性监测网络。

　　原有北仑港区安装的通道式检测仪只能保存检测数据，但无法直接关联到具体被检测物的相关信息，只能借助于安装在通道式放射性检测仪旁边的地磅系统去找对应的集装箱信息，两套系统的操作时间有前后造成可信度不高，更是缺乏检测结果的可追溯性。

　　原来尝试过由人工来进行对被检测物的24小时的拍照和记录箱号，但存在着费时费力又容易出错、数据后续处理困难等诸多缺点。

　　北仑检验检疫局着手对放射性检测数据的追溯性进行了深入的研究，了解到目前国内其他口岸均无可借鉴的成功案例，自己动手找资料、联系供应商，先后尝试了多种方法，运用了地感触发和红外触发技术，在穿山港区四期集装箱码头的通道式放射性检测仪上加装了宁波港的第一套抓拍设备，刚加装完的设备只能将抓拍照片独立存放，为了能将被检测物的抓拍照片与检测数据的二合为一，北仑检验检疫局经过努力邀请到仪器供应商的技术人员来现场进行研究，结合检验检疫的具体要求，对通道式放射性检测仪的操作系统进行了改造，实现了被检测物的检测数据与即时的抓拍照片捆绑难题，保证了放射性检测工作的可追溯性，保障了检验检疫执法工作的严格性。

　　目前安装在穿山港区四期和五期的前置通道的门式放射性检测仪均具备了此项功能。

　　为了能保证完成两个100%的放射性检测工作，北仑检验检疫局多次与港区协调，尝试将放射性检测和卫生处理工作结合到港方的作业流程系统中，从港区的作业流程上将这二项工作设置在集装箱卸船后的第一环节，只有放射性检测室发出完成检测和卫生处理双指令，录入港区的操作系统后，该集装箱才有下一步去向的命令，从而真正实现了在港区的操作流程上保障放射性检测工作的正常进行，也保证了检验检疫部门对所有需要进行放射性检测的集装箱进行进一步验证的可行性。

　　一网融合物流转型“新引擎”

　　在信息爆炸的21世纪，信息化建设无疑是推动检验检疫各项业务工作向前发展的“高效燃料”。

　　北仑检验检疫局一直致力于推进物流监管中的信息化系统应用。现在，“检疫预处理系统”、“进口集装箱电子闸口放行系统”、“外堆场物流监管系统”、“空箱、船舶监管系统”等信息化系统群所构建而成的物流监管网日趋成熟，不仅实现信息共享、流程对接，强化了“物流监管链条”的理念，重点控制物流链中的关键结点，实现货物从进港卸船到港区闸口再到最终放行的全程监管、宏观掌控，强化检验检疫部门在物流链中的地位，更在将监管视野拓展到“上至物流源头、货物流向、下至放行控制”的整个物流流程，强化码头和查验堆场的监管，整合查验资源，科学理顺物流流程方面取得了令人瞩目的成效。

　　如“检疫预处理系统”的实施，使卫生处理相关数据实现无纸化传输，设置进口废物原料放射性检测专用通道，开辟24小时不间断检疫预处理专用通道，在时间上和空间上将卫生处理工作前移，便于港务卸船作业时按申请安排作业和存放地点，减少移箱等作业，提高港口运行效率。实施以来，共处理13.2万标箱，占废品箱总量的74.25%。

　　而以信息化系统为依托的前置查验模式，减少了港务公司至少两次移箱作业，为货主企业节省了相关费用，缩短货物口岸通关周期。转关至富阳的废纸为例，该模式使货物在港区滞留时间至少缩短了3天，并且每个集装箱可节省转栈、移箱、储存费用数百元。

　　北仑检验检疫局构筑的“三大监管网络”，提升了口岸核心能力，提高了港口的综合竞争力，为宁波打造国际强港做出了贡献。(完)