新形势下基层妇联在参与社会管理创新中的定位与思考
加强和创新社会管理，是我国社会建设领域的一场深刻变革。妇联组织作为党领导下联系妇女群众的桥梁和纽带，是加强和创新社会管理的重要力量。如何适应时代的要求，在参与社会管理创新中正确定位妇联工作，切实发挥妇联组织应有的作用？如何对妇联工作的观念创新、工作创新、机制创新、组织创新提出了哪些要求？创新的思路和举措是什么？这是新形势下各级妇联组织都在认真思考并努力探索和求证的一个重大课题，也是社会各方和广大妇女广泛关注的一个问题。
一、认清形势，明确新时期妇联参与社会管理创新的工作定位
我们党一直十分重视妇联工作，改革开放以来，对妇联工作只有加强而没有削弱，中央、省、市党的群团工作会议更是把包括妇联在内的群团工作的重要性提到了一个新的高度。新形势下，妇联工作的条件、方式方法和工作对象的需求发生了变化，这就要求各级妇联组织和广大妇女工作者要深刻把握这一历史脉搏，切实增强围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性。
（一）妇联工作条件的变化。随着改革开放和市场经济的发展，妇联改变过去单一传统的纵向工作组织模式，加强横向妇女组织网络建设，联结知识女性、管理层女性，个体私营经济女经营者、女企业家、女创业者和社区各层面妇女，扩充了妇联团体会员的数量。在党政机关、教科文卫等事业单位建立妇委会，在非公有制经济组织中组建妇女组织，发展以行业、专业、兴趣、年龄划分的，或按组织功能划分的研究性、服务性、联谊性、综合性妇女组织，使妇女工作的触角延伸到不同领域，形成纵横交错的妇女工作社会网络。如在农村，妇女劳动力由农村向城镇集聚，就业格局发生了结构性变化，在城市，随着所有制结构和产业结构的不断调整，妇女的阶层构成发生了新的变化。
（二）妇联工作方式方法的变化。妇联的工作方针是“一手抓维权，一手抓发展”。在实际工作中，经常会出现这种情况，妇联的维权工作是对权益受损害的妇女弱势人群而言，主要是排忧解难；而发展则是其他妇女群体的努力方向。扶持弱者的工作当然是十分重要的，但光做到这一点还不够，应该进一步将弱者变为强者，通过他助、互助达到自助，促进其发展，使她们真正站立起来，成为社会发展的积极力量。从当前形势看，要坚持社会化工作方式，是妇联组织与时俱进，不断适应时代发展的必然趋势，也是全面履行自身职能的内在要求，必须借力、借智、借机、借台，形成各级政府统筹，依靠各部门共同实施和各界群众广泛参与的工作局面，整体推进妇女工作。
（三）妇联工作对象的需求的变化。从目前来看，妇联组织的对象除了参政议政意识较强的女干部群体外，更多的是农村妇女、下岗女工、有困难的妇女、老年妇女等，大量知识女性、白领阶层、普通女职工等，她们对妇联组织的知晓率低、认可度不高、参与率较弱，使妇联工作呈现两头大、中间细的“哑铃”状态。从对象的需求来看，随着物质生活水平的提高，妇女群众需求也是多元化的，表现为以文化需求、健康需求、教育需求、养老需求为主，生存需求为辅，其需求越来越向精神层面和提高生活质量的趋势发展。由于妇女的职业要求、角色要求，发展要求，年龄要求、成分要求又不尽相同，因此，妇联组织必须下功夫分析研究新时期妇女工作对象的新变化，适应社会转型的新要求，减少工作盲区，力求妇女工作的更大覆盖。如从维权表现形式来看，过去妇联的工作内容往往以调解婚姻家庭问题为主，表现为个案维权，而当前则逐渐向心理疏导、平安建设、参与发展、社会管理和公共服务等蔓延。
二、准确定位，进一步提高妇联参与社会管理创新的水平和层次
（一）准确把握妇联工作的目标定位。关于妇联工作的目标定位，应该从两个方面去把握：一是要围绕中心、服务大局。前不久，省委书记夏宝龙、省长李强先后都到台州调研，要求台州全市上下要以翻篇归零的姿态再出发，努力在“十三五”时期补齐短板、再次腾飞，努力在“十三五”时期挤进全省经济总量的第二方阵。这是包括我们妇女同胞在内的路桥广大人民共同努力的方向。妇联组织和广大妇女工作者就是要围绕这些目标任务，找准工作的切入点、结合点和支撑点，服务全区的中心工作和改革发展稳定大局。二是要做群众所急需、党政所不及的工作。就是要把那些群众急切盼望有人去做，妇联组织有能力去做，党委和政府一时还无暇去做的事情主动承担起来，带着感情、想方设法地去做好工作，充分体现群团组织的群众性。
（二）准确把握妇联工作的思路定位。改革开放以来，妇联工作一直非常活跃，精心设计出了春蕾计划、巾帼文明岗、贫困母亲援助行动、“争做合格家长、培养合格人才”活动、“文明家庭”创建活动等一系列社会影响大、群众参与广、工作效果好的活动载体。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断完善，妇联工作的环境、内容、渠道和对象，正在发生并还将发生深刻变化。各级妇联组织必须充分用好妇联的活动优势，设计出好的工作的方式方法，特别要注重以项目化来推动，提升服务水平，提高服务质量，打造出妇联工作的精品和品牌。在内容的策划上，要更加贴近于当前社会发展形势，发挥优势，如在培树家风、引领文明上发挥更大的作用。
（三）准确把握妇联工作的角色定位。妇联组织是作为党联系群众的桥梁和纽带，在了解妇女群众意愿、体察妇女群众疾苦、关心妇女群众生活等方面具有独特优势。在把握这样的角色过程中，要避免两种倾向：一是无所作为。认为妇联工作可做可不做，消极应付，得过且过，这既是对自身不负责任，也是对发展不负责任。要有所作为，以作为求地位。二是包打天下。认为自身优势明显，无所不能，缺少与其他部门的配合协调，缺少借力而为、借势而作的方法。妇联工作有自己特定的对象和范畴，要遵循既定的规则、规律，尊重客观实际，在工作中有所为就必须有所不为，有所不为才能更好地有所为，从而集中精力创出妇联工作品牌，提高工作的科学性和有效性。
三、发挥优势，为推动社会管理创新积极贡献力量
当前，我们路桥发展的时机很好，任务很重。如何调动路桥各级妇女组织把握好时机，发挥优势，在参与基层社会管理创新的实践中做出积极贡献，我们认为，应当从以下几方面作出努力：
（一）在推动经济发展上创造新业绩。妇女组织作为经济建设的一支重要力量，必须把服从服务经济发展作为第一要务，组织动员各界群众满腔热情地投身经济建设的主战场。在经济建设当中，妇女组织能够在很多方面做大量卓有成效的工作。比如，扎实推进巾帼建功行动，根据妇女特点，安排相应的就业培训和创业辅导项目，使广大妇女成为经济建设的推动者和受惠者。注重推进女性创业带头人典型示范和引领作用，深化小额贴息贷款工作等。当前，经济转型升级非常迫切，妇联组织要发挥自身优势，带领广大妇女创业创新，服务转型升级，要推广妇联工作项目化，扎实推进每个项目的开展。
（二）在建设生态文明上争当生力军。当前，建设生态文明在路桥尤为迫切。以往在抓经济发展的同时往往以牺牲了环境为代价，血铅事件、PM2.5指数等等为社会发展敲响了警钟。路桥各级党委政府高度重视环境整治，“五水共治”、“三改一拆”、平原绿化，一系列措施的展开都是为了补齐生态上的短板，为建设“两美路桥”而全力以赴。在建设生态文明，基层妇联组织完全可以广泛参与其中。如“清洁家园、和谐乡村”，重点内容包括清理垃圾、清理河道、绿化造林和治理“六乱”等，这不是一项简单的工作，而是社会管理的难题；不是光花钱就能行，而是要广泛的社会发动，妇联组织在这方面有着独特的优势，要充分发挥联系广大家庭的优势和巾帼志愿者的优势，广泛宣传发动，营造浓厚氛围，助推工作落实。
（三）在构建和谐社会上展现新作为。客观上讲，当前我们的社会正处在矛盾凸显期，影响社会不稳定因素仍大量存在，维护和谐稳定的任务非常繁重。妇联组织既有服务的职能，也有教育、管理的职能。从目前的情况看，妇联组织相对来说服务做得到位一些，做得好一些，但管理相对薄弱一些，教育相对少一些。当然，妇联组织工作的对象有许多是弱势群体，在做好服务的同时，更加注重教育和管理。一是要问题入、破题出，要仔细分析工作中的薄弱环节，找准问题，开展创新。二是要以信息化为突破口，通过使传统的东西加上互联网的翅膀，实现工作的新飞跃。
（四）在培树社会新风、提升全民素质上发挥新优势。路桥从一个镇发展为台州的主体城区，社会文明程度和市民素质的提高需要一个过程，这既需要党政各个部门的大量工作，更需要群团组织发挥至关重要的作用。要针对改革开放和社会转型过程中存在的矛盾和问题，切实加强思想政治工作，大力倡导社会主义核心价值观。要坚持从大处着眼，从小事入手，抓住诸如大操大办红白喜事、乱穿马路、乱闯红绿灯等陋习，多做宣传教育的工作，多做正面引导的工作，大力推进社会公德建设。要在大力弘扬传统美德的同时，深入推进职业道德、家庭美德建设。(台州市路桥区妇联)
