奉化高质量建设现代化健康美丽新城区

　　当下，宁波奉化区有句流行语家喻户晓：“一年一个样、三年大变样、五年奉献一个新奉化。”这饱含着人民群众的殷殷期望，也是新一届区委、区政府作出的郑重承诺。

　　撤市设区一年来，奉化上下抢抓机遇，勠力同心，全面实施“五倍速五提升”战略决策，打响“五大攻坚战”，推进“五不”作风大整治，倍速发展势头初显：2017年前三季度，奉化区属地区生产总值同比增长11.1%，位居宁波市第一。前11个月，奉化区属规上工业增加值同比增长11.4%，货物出口总额同比增长39.8%，均居宁波市首位；一般公共预算收入同比增长14.7%，位居全市第二。同时，固定资产投资同比增长8.4%，限上商品销售额同比增长28.5%，增幅均创近年来新高。

　　奉化区委主要负责人表示，未来3年至5年，恰值奉化高质量推进现代化健康美丽新城区建设关键时期，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，尤为重要。

　　新年伊始，奉化区委一届三次全会作出了“高质量推进现代化健康美丽新城区建设的决定”，提出深入开展创新引领、产业振兴、城市品质提升、乡村振兴、文明奉化创建、法治奉化建设、美丽奉化打造、民生同城化、全域旅游发展和改革攻坚等“十大专项行动”，确保产业项目出效益、城建项目出形象、民生项目出实惠、改革项目出实效，谱写强区兴区新篇章。

　　 关键词一　路线图

　　紧扣中央和省委、市委决策部署，对标自身发展目标与任务，奉化制订了未来发展的路线图。

　　第一个阶段，从现在到2019年，这是奉化提前高水平全面建成小康社会的决胜期。要全面对标“三年大变样”要求，重点突出一个“变”字，加快推动经济活力变强、城乡形象变美、功能布局变优、民生保障变好、文明程度变高，在宁波“名城名都”格局中的新城区新地位显著增强、新活力新形象显著改善。

　　第二个阶段，从2019年到2021年，这是奉化贯彻落实第一个百年目标、圆满完成区第一次党代会目标任务的关键期。要全面对标“五年奉献一个新奉化”要求，重点突出一个“新”字，构筑形成新的现代化城市经济体系、新的均等化公共服务体系、新的一体化城乡文明创建体系、新的品质化城乡建设格局、新的法治化社会治理格局，成为宁波“名城名都”魅力核心区。

　　第三个阶段，从2021年到本世纪中叶，这是奉化贯彻落实第二个百年目标、高水平推进现代化建设的攻坚期。要全面对标“现代化健康美丽强区”要求，重点突出一个“强”字，努力建设成为经济实力强劲、城市功能强大、百姓幸福感和自豪感强烈、文化软实力强盛、具有较强国际影响力的现代化核心城区。

　　 关键词二　补短板

　　一年来，奉化活力勃发、处处新景，令人期待。去年前11个月，奉化引进投资超千万元项目273个，增长61.5%；区属规上工业实现总产值387亿元，增长18.6%，利润15.4亿元，增长26.9%，新增年销售亿元以上企业17家、5亿元以上企业8家，比亚迪新能源汽车、德朗能锂电池、众兴新材料等大项目相继投产，京威电池、置信工业园等项目先后开工；旧城改造深入实施，宁南贸易物流区、中交未来城、宁波滨海旅游休闲区等大平台形象初显，机场快速路南延、甬金铁路等重大项目有序推进……

　　然而，工业经济底子薄、基础设施配套弱、大项目缺乏的状况，仍未根本改变。为此，奉化提出开展产业振兴、城市品质提升、乡村振兴等专项行动，补短板、强弱项，提升发展质量与效益。

　　在产业振兴方面，奉化将以城市经济为发展重点，以提高供给体系质量为主攻方向，加快企业培育壮大、特色产业培育、产业平台建设，全力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的现代产业体系。重点是，落实“凤凰行动”，结合“强龙工程”“育苗工程”，打造一批50亿级龙头企业、10亿级骨干企业；推进“互联网+”“大数据+”“机器人+”等战略，培育以新动力、新装备、新时尚、新材料为代表的智能制造产业，以新信息技术为代表的数字产业，以新健康为代表的绿色产业，以金融保险、科技服务、文创设计、智慧物流、中介服务等为代表的生产性服务业，努力构建具有奉化特色的“6+1”产业支撑体系；持续推进招商引资“一号工程”、重大平台突破攻坚战，争创千亿级智能经济发展示范区；建设服装、气动元件等一批特色产业园、特色小镇，引导产业链高效集聚。

　　在城市品质提升上，奉化坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，从城市有机更新、城市区块开发、城市治理优化三个方面着手，努力做美城市、提升品质。一方面，加大老旧小区、城中村改造力度，持续推进治危拆违、小城镇环境综合整治攻坚战，深化海绵城市、地下综合管廊建设和地下空间开发利用，扎实办好垃圾分类、厕所革命、城市治堵等民生实事；另一方面，坚持规划引领、创新开发模式、强化功能导入，加快推进宁南新城、中交未来城、东部门户区、金海站交通综合体等功能区块建设，努力打造产业发展新高地和城市形象新标杆；同时，创建新型智慧城市、深化平安奉化建设、加大城市社区建设力度，提升城市治理精细化、现代化和专业化水平。

　　在乡村振兴上，奉化强调建设美丽乡村、发展乡村经济、加强乡村治理、培育乡村文明，突出生态美村、产业强村、依法治村、文化润村，努力建设“最美最好”乡村。主要包括：实施“百村景区化”工程，加大农村综合环境整治力度，着力推进农村危旧住房改造，不断提升农村人居环境；深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代都市农业、创意农业、休闲农业和美丽经济；推广“村民说事”制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；深入创建乡村文明示范线，多途径推进文化礼堂、乡风家风馆、农家书屋等文化阵地建设，丰富农村文化活动，培育良好文明乡风等。

　　 关键词三　强优势

　　奉化，山海形胜、钟灵毓秀，自然生态禀赋卓越，被誉为“浙东后花园”。

　　2017年，奉化积极治水治污攻坚，累计开工治理项目218个，完工157个，全域剿劣工作提前3个月达标，首批6个镇（街道）污水零直排区创建通过市级验收；小城镇环境综合整治全面启动，累计完成投资7.5亿元，基本消除了“六乱”现象；象山港区域综合整治和四明山生态修复持续推进，成功创建“中国天然氧吧”。据统计，全年共接待乡村旅游游客约1300万人次，增长38.1%，实现乡村旅游综合收入约16.9亿元，增长43.4%。

　　为了巩固和提升山清水秀的自然生态优势，奉化提出开展美丽奉化打造、全域旅游发展等专项行动。

　　在美丽奉化打造方面，奉化将深入践行“两山”理念，实施最严格的环境保护制度，从加强生态治理修复、加快生态设施建设、加强生态环境监管、构建绿色发展方式等方面着手，努力促进人与自然和谐共生。重点包括，持续推进治水治污攻坚战、蓝天保卫战及“污水零直排区”建设，健全海洋生态保护体系，统筹实施山水林田湖生态保护和修复工程；完善污水处理厂、污水管网、河道管理所等基础设施，疏通平原河网，打通断头河，推进国家森林城市创建，深化“四边三化”环境整治，构建沿山沿海沿江沿路生态大走廊；划定生态保护红线，落实主体功能区规划，完善资源有偿使用和生态补偿机制，建立生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，改革生态环境监管体制，深化河长制，落实湖长制、湾（滩）长制；积极推进生产方式绿色化，全面推广清洁生产，构建绿色产业链和资源循环利用链，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式等。

　　在全域旅游发展上，奉化将按照“全域景区、全链提升、全面融合、全民参与”总要求，以创建国家全域旅游示范区为抓手，突出旅游供给品牌化、旅游元素全域化、旅游参与全民化，加快构建“一核一带三廊道五组团”的全域旅游空间格局。一方面，推进旅游大平台建设，以“雪窦名山——溪口名镇”联动开发为引领，建设十大旅游集聚区，努力打造一批省级以上旅游风情小镇和旅游度假区，做强具有地域特色的旅游品牌，推动旅游与农业、文化、科技、制造业等跨界融合，打造具有较高知名度的奉化“十大旅游系列产品”。另一方面，实施全域旅游发展三年行动计划，按照旅游基础设施与城市基础设施同步建设、融合提升原则，加快健全出行、住宿、餐饮、购物等旅游体验设施体系，深化全域旅游大数据中心建设。同时，大力实施旅游富民工程，通过旅游创业、旅游经营、资产收益等方式促进增收致富等。

　　 关键词四　激活力

　　唯改革者进，唯创新者强。在激烈的区域竞争中，奉化要实现追赶跨越，争先进位，关键靠创新、靠改革，不断激发活力，凝聚新动能。

　　一年来，奉化紧紧依靠科技创新和体制机制改革，提高全要素生产率，啃下了一个个“硬骨头”。全年共实现高新技术产业总产值147.3亿元，增长32.2%；制定出台“18条人才新政”，2名高层次人才入选“省千计划”，2名高层次人才和1个团队入选宁波“3315计划”；全面深化“最多跑一次”改革，公布“最多跑一次”事项1068项，占总数的95.5%，提前完成省政府目标任务，政务服务效能显著提升，屡创“奉化加速度”；24项年度重点改革项目有序推进，体制机制活力进一步释放。

　　为给高质量、高效率、高速度发展注入更强大的内生驱动力，奉化提出了开展创新引领、改革攻坚等专项行动。

　　在创新引领方面，将坚持“科技是第一生产力、人才是第一资源”理念，坚定实施创新驱动发展战略，从打造创新平台、引培创新人才、优化创新生态等方面着手，加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式。包括，搭建低成本、便利化、全要素、开放式创业创新平台，重点推进建设甬台众创小镇、智能装备（气动）科技园和共享经济、生命健康、文化创意等产业孵化基地；深入实施“十大重点人才开发计划（工程）”，加快引进“高精尖缺”人才，健全人才培养机制，培养一批奉化工匠，优化人才政策，打造更具竞争力的人才生态最优区；鼓励企业加大创新投入、建设创新中心，培育一批具有创新能力的排头兵企业等。

　　在改革攻坚方面，奉化强调以供给侧结构性改革为主线，从推动政府自身改革、增强要素保障机制、健全城乡融合机制、争取先行先试等四方面着手，全力推动重点领域和关键环节改革取得重大突破，全面增强发展活力。重点是，全面落实中央深化机构和行政体制改革的部署，以“最多跑一次”改革为牵引，进一步加大“放管服”改革力度，创新“区域统一审批”模式，营造服务高效、办事便利、保障有力的政务环境；深化投融资体制和国企国资改革，健全政府和社会资本合作机制，深化“亩产论英雄”改革，推进“标准地”供给，实施闲置土地开发利用三年计划，提高土地要素供给的精准性；推进村庄设计编制试点，实现镇区单元管控层面“多规融合”的“一张图”，继续落实宁波国家新型城镇化综合改革试点任务，构建公共资源城乡一体化配置格局，深化农村土地制度和集体产权制度改革；立足特色优势和现实基础，争取在“中国制造2025”、全域旅游、美丽乡村、大湾区建设等领域谋划争取一批上级试点示范项目，引领带动全区转型发展。

　　 关键词五　惠民生

　　建设更加文明、更为和谐、更有获得感的新奉化，这是50万奉化百姓的共同心愿。为此，奉化提出开展文明奉化创建、法治奉化建设、民生同城化等专项行动，以期全面提升群众的幸福感。

　　在文明奉化创建方面，奉化坚持物质富裕与精神富有两手抓，从培育和践行社会主义核心价值观、加快发展文化事业、培育发展文化产业、持续提升文化软实力等方面着手，全面提升城市文明程度，增强文化软实力和影响力。包括实施“奉邑文明行动”和“美丽乡风建设”，加快城市文化广场等重大文化设施建设，推动公共文化服务标准化均等化，加强传统文化研究传承和文化遗产保护等。同时，倍速推进雪窦名山建设，进一步提升影响力和知名度。

　　在法治奉化建设上，奉化坚持“党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一”要求，从依法执政、严格执法、公正司法、全民守法等方面着手，更好发挥法治的引领、规范和保障作用，着力推动社会和谐稳定。

　　在民生同城化方面，奉化将着力解决好老百姓最关心最直接最现实的利益问题，加快推进生活水平、公共服务、社会保障等方面同城化进程，稳步提升奉化人民同城化待遇。例如，重点打好低收入群众增收攻坚战；全面推进教育现代化，优化教育资源布局；争取更多优质医疗资源落户；全面实施城乡居民基本养老保险、基本医疗保险水平与宁波接轨；探索多元化养老服务模式，推进长期护理保险试点等。

　　善谋笃行。在高质量推进现代化健康美丽新城区建设新征程中，奉化正全力向前。