天台试水相对集中行政许可权，31枚印章合而为一

浙江在线7月12日讯 (浙江日报记者 刘乐平 崔旭川 县委报道组 徐平） 7月7日，全省第一个行政审批局在台州天台县成立。当天上午，代表该县22个部门行政审批权力的31枚印章被全部废止封存，取而代之的是一枚新印章。这意味着，相对集中行政许可权改革在我省正式落地。

　　相对集中行政许可权试点是依据《行政许可法》有关规定，按照精简、统一、效能的原则，建立行政审批局，由一个行政机关行使其他行政机关的行政许可权。去年，国家选择在天津、浙江等8个省(市)开展试点，天台县是省内四个试点地之一。

　　天台的行政管理体制改革被专家解读“为国家大部制改革探路”。这一新生部门如何运作?又将给项目审批带来哪些变化?

　　7月7日上午9时许，新挂牌的天台县行政审批局办出了第一本证。

　　前来办证的是浙江昂力生物科技有限公司董事长张旭江和法定代表人齐明淡，此前一天，他们和几个股东一起向商事登记审批科递交了申报资料，只用一天就通过审批并拿到了证。

　　长期以来，行政审批工作受行政审批体制制约，存在审批权分散、授权不充分、管理体制不顺、审管不分等弊端，使审批效能无法从体制上取得新的突破，由此造成群众或企业在办事中要多部门跑、多头受理、多次踏勘、多次评审。

　　此前，在天台县行政服务中心有28个政府部门。这次改革，县里明确将县政府部门法定行政许可事项，以及审批前置的各类权力事项、技术审查、现场踏勘、组织评审事项，全部集中到县行政审批局。

　　“我们首批确定集中22个部门178个行政审批事项。”县行政审批局局长陈旻说，这些部门的行政许可事项集中交由行政审批局行使后，“天台县行政审批局审批专用章”启用，各相关单位的审批公章统一被终止历史使命。

　　陈旻介绍，以前一个投资项目的审批，至少需要经过8个窗口办理，每个窗口都需重复提供申报材料。“现在，只需到1个窗口，交1套材料就可办理。”如今办事只需“进一个门、找一个人、盖一个章”。

　　“一个窗口”内真正实现了各审批部门之间从“物理整合”到“化学反应”的转变。陈旻介绍，原先，农业、林业、水利等部门都有相对独立的窗口，但彼此业务关联度并不高。从7日开始，旧的一页翻篇。如今，三个部门的窗口被统一归并为涉农事务审批科。不同的是，住建局的职能则被划分到不同的窗口:项目投资审批科、交通审批科、社会事务审批科。

　　目前，该县原来的22个部门窗口，已归并为5个职能科室，相关人员数量由原来的260人变为120人，精简54%，精简人员被充实到了事中、事后监管队伍。

　　事项整合，窗口整合，促成了行政许可权相对集中的优势。在县行政审批局，记者了解到，由于职能科室被充分授权，“一审一核”项目(窗口受理，科长审批)达到96%以上，窗口现场办结率达100%。备案类投资项目全流程时限由原来的87天最短可缩至30天，核准类则可由100天缩减至48天。

　　审批效率提升了，今后的监管怎么办?陈旻介绍，实际上，条块管理衔接工作在审批体制改革伊始，就被摆上了议事日程。如果不能实现与监管的“同频共振”，不能确保新增企业的生存环境，最高效率的审批也会大打折扣。

　　为避免审批与监管各自为政、相互脱节等现象，实现审批与监管无缝对接和信息共享，天台突破了过去“谁审批，谁监管”的模式，建立了信息共享机制，做到行政审批局与各监管部门的网络联系。

　　7月7日当天，天台县行政审批局交通审批科办出一本道路货运许可证，县道路运输管理局运管科科长洪显芳的办公电脑上即时出现了县行政审批服务平台自动发送的业务信息。洪显芳说:“在共享平台上，我们有网络授权，我们能从网络上及时获知审批结果信息。在监管中实施行政处罚等情况，我们将通过网络及时反馈给行政审批局，由行政审批局根据监管信息建立警示名单。”

　　目前，该县还建立起事中事后监管机制、审管联动工作机制，通过“互联网+”，强化了审批局与监管部门各自负责、双向制约责任体系，保障“审管分离”模式下不出现监管工作的空档和时间差，促进行政管理运行顺畅和监管到位。