加快完善水利基础设施网络 实行最严格水资源管理制度
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出
加快完善水利基础设施网络
实行最严格水资源管理制度
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）日前正式发布，明确了“十三五”时期发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，确立了未来发展新理念，描绘了今后五年新蓝图。《建议》多处涉及水利工作，把“水利”列入基础设施网络之首，把防范水资源风险纳入风险防范的重要内容，对加快完善水利基础设施网络、大规模推进农田水利建设、实行最严格的水资源管理制度等工作作出安排部署，更加凸显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用,充分彰显了中央对水利工作的高度重视和大力支持。
《建议》明确“十三五”时期我国发展的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。明确如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。
《建议》明确“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念，提出今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。其中“生态环境质量总体改善”方面，明确提出“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成”。
《建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在阐释“绿色”发展理念中提出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
《建议》提出，要坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。在“培育发展新动力”方面，要求“发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式”。在“拓展发展新空间”方面，提出“拓展区域发展空间，以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”；提出“拓展基础设施建设空间”，“实施重大公共设施和基础设施工程”，“加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络”，“加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设”。在“大力推进农业现代化”方面，提出“全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”。在“创新和完善宏观调控方式”方面，提出“建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力”。
《建议》提出，要坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。在“推动区域协调发展”方面，要求“推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境”。在“推动城乡协调发展”方面，要求“提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村”。
《建议》提出，要坚持绿色发展，着力改善生态环境。《建议》要求，“坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽”。在“促进人与自然和谐共生”方面，提出“有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准”，“加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉”。在“加快建设主体功能区”方面，提出“加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制”。在“推动低碳循环发展”方面，提出“加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能”。在“全面节约和高效利用资源”方面，要求“坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观”，提出“强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动”，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理”，“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理”。在“加大环境治理力度”方面，要求“以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系”，提出“推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行”，“坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置”。在“筑牢生态安全屏障”方面，要求“坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能”，提出“加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治”。
《建议》提出，要坚持开放发展，着力实现合作共赢。在“积极承担国际责任和义务”方面，要求“扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程”。
《建议》提出，要坚持共享发展，着力增进人民福祉。在“实施脱贫攻坚工程”方面，要求“充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战”，提出“扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。