【铆定目标加油干】舟山：全力推进基础设施建设 努力实现新区水利新跨越
舟山：全力推进基础设施建设 努力实现新区水利新跨越
2017年全市水利工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委、市委全会精神，积极践行新时期水利工作方针，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕新区建设大局和“十三五”水利发展规划，以防洪减灾、水资源保障、水环境治理、水利标准化创建为重点，大力推进水利基础设施建设，加强水利改革创新，优化管理服务，扎实推进海岛特色水利现代化建设，为全市经济社会发展提供坚实的水利保障。
一、以大陆引水三期工程为龙头，全力推进水利基础设施建设。水利基础设施仍然是水利发展的短板，加快推进水利基础设施建设仍是2017年水利工作的重点。要突出建设重点，强化指导服务，狠抓工程质量，全力推进水利工程建设。2017年计划完成水利工程总投资25亿元。一是全力推进大陆引水三期工程。在2016年镇海至定海海底管道和大沙调蓄水库开工的基础上，全面推进大陆引水三期工程建设，加快工程施工进度，推进大沙调蓄水库主体工程建设，全面开工建设岛际引水跨海段管线，建成宁波至舟山跨海段管线，全面启动金塘大陆引水工程和岱山大陆引水工程，完成年度计划投资7亿元。二是加快推进病险库塘加固工程。开展水库、山塘、海塘常态化安全鉴定工作，加快病险水库、海塘整治，深入实施水库除险加固、海塘加固提标、涝区固堤扩排等工程措施。2017年计划加固水库15座，完成年度投资0.98亿元；计划加固海塘12条16.5公里、配套建设加固水闸（泵站）8座，完成年度投资3.72亿元。三是继续推进促淤围垦工程。深入推进鱼山促淤围垦、钓梁围垦三期、小洋山围垦一期等8项续建围垦工程，加快推进岱山北部促淤围涂二期、樱连门围垦等工程前期工作，争取完工一批围垦项目，实现年度计划投资9.83亿元。四是深入推进河道治理工程。实施定海白泉毛洋周至出海口、金塘肚斗岙至出海口、双桥蚂蝗山至出海口和普陀本岛中小流域（舵岙河主干河段）等4个中小流域综合治理工程，加快推进朱家尖（观音文化园）水系综合治理、金塘横一河综合治理等2个续建工程的建设，计划完成年度投资2.18亿元。五是大力推进农田水利建设工程。围绕“农业两区”建设，积极开展永久农田高效节水标准化建设，大力实施农田水利工程和灌区整治工程，督促推进岱山县第七批小型农田水利项目县、普陀区第九批小型农田水利项目县建设，加快推进大雪岭山塘综合整治工程和毛竹山洪家排洪渠改造工程。
二、以基层防汛防台规范化建设为抓手，全面深化防汛防台工作。坚持依法防控、科学防控、群防群控，在加快防洪排涝工程建设的基础上，全面落实防灾减灾非工程措施，确保人民群众生命财产安全。一是进一步完善基层防台救灾体系。在县（区）验收达标的基础上，进一步推进乡镇（街道）、社区（村）的防汛防台规范化建设，完成金塘、白泉、双桥三个片区洪水风险图编制任务，落实村级网格防汛责任，努力构建“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防台防汛体系。二是完善三防值班和信息报送机制。加强三防值班，落实值班电子签到制，完善防汛值班记录，健全值班督查机制，加强对基层值班情况的督促和检查，确保汛期值班人员24小时在岗。健全信息报送制度，分类确定一般信息和紧急信息的报送途径、报送范围和报送方式，做到急事急报、特事特报。三是加强应急预案的完善和演练。全面梳理完善三防应急预案，及时充实应急物资储备，加强抢险队伍建设，积极开展应急抢险培训演练，健全分级负责、社会联动、区域互助、军民结合的应急抢险救援机制，切实提高防洪减灾实战水平和应急能力。四是加强督促检查。扎实开展防汛大检查和专项检查，完善监督检查机制，强化问题整改，限期督办落实，严肃责任追究，确保问题及时发现、及时解决。
三、以保障供水安全为目标，着力提高蓄水储水能力。针对新区水资源短缺、水量不足的短板，积极谋划“保供水”新途径，提高蓄水储水的能力和水平，进一步强化新区发展水资源保障。一是扩大蓄水拦水规模，提升本岛储水能力。充分挖掘现有水库、山塘的储蓄水潜力，结合水库清淤和除险加固，采取库坝加高、库底深挖、库边拓宽等方式，实施清库扩容，切实增加水库蓄储水能力，2017年重点推进城北、红卫、龙王堂等水库清库扩容工程。二是推进海水淡化工程，缓解大岛用水压力。在加快推进鱼山绿色石化基地海水淡化、普陀六横海水淡化、嵊泗嵊山海水淡化二期等项目建设的同时，积极谋划实施舟山本岛海水淡化和重大项目海水淡化工程，进一步扩大海水淡化规模，以缓解海岛用水压力。三是加强坑道井水管理，保障小岛用水需求。加强边远海岛、渔农村坑道井水资源管理，将其作为小岛居民备用水源，加强日常调度管理和水体保护，确保枯水期有水可用。四是探索引水新来源和储水新方式。探索做好在大陆选址新建一个大陆引水水源地水库的前期工作；探索利用洞库蓄水的技术，形成“水库+洞库”蓄水模式，以扩大海岛自我调蓄能力。
四、以提升河库水质为核心，大力实施清河（库）净水提升工程。针对我市河库水质不佳的短板，加大河库塘的治理和保护力度，重点推进以饮用水水库和饮用水取水河道为重点的水质提升工程，努力提升全市饮用水水质。一是全面推进饮用水源水库、河道水质提升工程。根据2017-2019年饮用水源地综合治理计划， 2017年重点对虹桥、城北、芦东、白泉岭下、红卫、沙田岙、小高亭、长弄堂、陈岙等9座水库实施“一库一策”治理，落实物理隔离、进水隔离栅、水源地清洁等治理措施；对虹桥、城北、白泉岭下、大岙、小高亭、基湖、庙跟等7座重点饮用水源水库实施综合治理，落实进水口生态治理、库体水体湿地、生物治理、上游生活污水深度处理、农业面源污染治理等措施，全面提升饮用水源水质；对双桥、盐仓、勾山（普陀段）、岱西、临城、朱家尖等6条饮用水取水河道和重点河道实施综合治理，落实河底清淤、生态治理、堤闸建设、河网连通等治理措施，着力提升取水河道水质。二是深入开展河库塘清淤工程。以饮用水水库和翻水河道为重点，细化分解年度清淤任务，加强指导督促，采取分类处置，探索淤泥无害化、减量化和资源化处理方法，并加强宣传造势，调动社会力量参与清淤，确保清淤工作有序推进。2017年计划完成河库塘清淤总量120万方。三是着力建设生态河道。通过河道疏浚、生态护岸、岸坡绿化美化、景观节点和水文化打造等措施，建设生态河道，着力恢复河道自然状态，实现河道“水清、岸绿、流畅、景美”，打造水利景区。2017年重点推进定海盐仓、双桥、白泉，普陀舵岙，岱山沙洋等生态河道建设。四是加快推进农村饮水安全保障工程建设。以改善渔农村居民饮水条件为目标，加快推进定海、岱山、嵊泗三个县（区）的农村饮水安全提升工程，加快供水管道新建改造，计划改善农村饮水条件人口2.75万人，力争实现本岛城乡供水一体化，保障渔农村地区的饮用水安全。
五、以水利工程标准化管理为重点，加快推进水利行业规范化建设。借助全面开展水利工程标准化管理创建的契机，对水利工程管理全过程、各环节实行标准化控制和管理，同时加大依法治水力度，着力整治水利建设市场，坚决打击涉水违法行为，逐步扭转水利行业重建轻管局面。一是加快推进水利工程标准化建设。对列入2017年创建任务的330项工程，抓紧落实水利工程管理责任主体，加强人员力量调配，推行物业化管理模式，明确管理岗位职责，定岗定人定责，强化督查考核，将标准化管理工作纳入到县（区）“五水共治”考核和县（区）水利工作综合考核中，确保水利工程标准化管理“做一个、成一个”。二是加强水利建设市场标准化管理。大力整顿水利建设市场秩序，完善招投标管理办法，探索实行水利施工企业扣分制，加强在建水利工程质量与安全监管，进一步强化对水利设计、施工、监理等单位的管理，确保水利建设市场规范有序运行。三是建立水利工作标准化机制。全面梳理各项水行政职能工作，逐一明确各项工作的办理流程、办理环节、办理内容和责任处室，对水利工作实行全过程管理，加大监督考核力度，努力实现水利工作程序化、规范化、精细化。四是加强水利规章制度建设。根据新区水利发展新形势、新要求，做好水利规章制度立、改、废工作，认真梳理已有规章制度，修订完善需调整的规章制度，研究建立新的规章制度，逐步形成便于遵循、便于落实、便于检查的规章制度体系。同时，强化制度执行，增强刚性约束，从严查处违反规章制度的行为，以维护水利工作正常秩序，提高工作质量和效率，进一步保证全市水利工作顺利运行。
六、以全面落实最严格水资源管理制度为支撑，持续深化节水型社会建设。坚持协调发展理念，注重顶层设计，统筹谋划水资源开发利用与节约保护之间的平衡，着力提升水资源保障能力。一是全面提升最严格水资源管理水平。围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，积极发挥市实行最严格水资源管理制度工作领导小组及其办公室的综合协调作用，完善与新区水资源相适应的指标体系、管理制度、考核办法，细分任务指标，加强督查检查，强化考核结果运用，全面提高水资源利用效率和效益，不断促进水资源的可持续利用。二是严格落实全市用水计划管理。及时制定全市年度取用水计划，分区域、分行业细化取用水指标，规范取用水程序，推进取水口清理调整，加强对用水企业和监测维护单位的监管，实施取用水全程在线监控，并强化水资源费征收工作，进一步提升全市取用水管理水平。三是深化推进节水型社会建设。完善节水体制机制，推进节水“三同时”工作，全力推进节水工艺改造和设备更新，大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进农业节水灌溉技术，积极推广城市生活节水器具，加快节水型企业、单位、学校、灌区等节水型载体建设，进一步提升全市节约用水水平。四是继续提升水资源论证和水土保持工作。积极开展水资源论证，认真分析区域水资源条件对规划的保障与约束，以合理确定规划目标，引导和推动经济结构的调整和社会发展布局的优化。督促落实水土保持“三同时”（与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度。加大水土保持执法专项检查力度，强化水土保持批后监管和技术服务。2017年，全市计划开展取用水监测、水功能区监测、水源地监测等三大监测平台建设，落实水厂水源水、出厂水水质9项指标实时监测；实施雨水利用设施改造工程试点5个，完成节水器具改造2万套，完成“一户一表”改造1000户，开展规划水资源论证3本，完成节水型企业创建３家，节水型灌区３个，节水型单位建成率达到35%以上。
七、以加快水权水价改革为关键，着力推进水利改革创新工作。积极探索水权改革，推动建立水权交易机制，通过水权交换，转换用水方式，鼓励引导水权合理流转、有偿使用，进一步提高用水效率与效益。一是全面推进小型水利工程确权工作。按照“谁投资、谁所有”和“谁所有、谁使用”的原则，依法确定全市小型水利工程的所有权和使用权，做好权属登记颁证工作，实行全市统一编码管理，逐步明晰小型水利工程权属、权益和权能，进一步落实小型水利工程的管护主体和管护责任，确保小型水利工程安全运行和效益充分发挥。二是大力推进水价改革。全面落实居民用水阶梯计量水价和分类计价制度。探索原水价格与原水水质挂钩机制，实行优质优价，对乡镇（街道）水库增调的每吨0.05元原水费实行考核，做到以奖代补，充分调动社会各界参与管水、护水、治水，切实加强饮用水水源保护和管理。三是稳步推进渔农村水权制度改革。在科学制定各个渔农村区域用水需求的基础上，对归属渔农村所有的水库、山塘水资源使用权进行确权登记，加快推进定海区渔农村农业水价改革试点建设，合理制定试点渔农村农业用水水价，促进农业集约化用水，引导渔农村节余水量向其他区域、用水户合理流转，并通过以奖代补的考核方式促进渔农民增收。四是深化涉水审批制度改革。以“最多跑一次”为目标，优化审批服务，推进联合审批，大力倡导和推广网上审报、审批，完善事中事后监管机制，研究落实监管制约措施，确保审批高效、服务满意、监管到位。
八、以形成治水合力为要求，深入开展资源整合工程。在提升自身治水能力的基础上，加强部门联系对接，调动社会资源要素，强化技术力量支撑，实现齐抓共管、合力治水。一是推进全面从严治党。严明政治纪律和政治规矩，坚持把管党治党和水利业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同考核，着力强化从严治党管党责任。加强水利系统政风行风建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“双岗双责”，强化廉政风险和失职渎职风险防控，确保工程安全、资金安全、干部安全。大力倡导“守规矩、有作为、讲奉献”，构建水利系统党员干部作风建设常态化机制，进一步改进工作作风，提高工作效率。二是继续推进水政联合监察执法工作。加大水政执法力度，协调相关单位，深入开展水行政联合执法，以水利工程管理、水源地治理、水域保护和供水安全等为重点，配强水政执法力量，加强水政执法巡查，严厉打击侵占河道、污染水体、破坏水环境等涉水违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。三是建设水利专家库。深化与高等院校、专业机构的互助合作，充分发挥水利勘测设计院和水利学会的技术优势，建立外引内聘相结合的全市水利专家委员会，全力打造舟山特色水利智囊团，进一步为新区水利发展提供有力的智力支撑。四是探索建立社会治水机制。加强行业管理和调控引导，加强监督管理的基础上，要逐步建立完善与水源保护、水质提升相挂勾的水价机制，充分调动社会各界治水、护水的积极性，逐步形成全民参与、人人有责、社会共治的良好治水氛围。五是加强水利人才队伍建设。以培养一批优秀拔尖水利专业人才为目标，建立健全人才培养目标倒逼机制，强化责任担当，加强系统锻炼，增强实战能力，真正做到优秀人才引进来、用起来、练出来。建立水利人才培训基地，定期开展业务培训、专题培训，继续开展挂职锻炼，着力提高水利人才的综合素质。健全队伍激励机制，完善全市水利系统内部督查考核制度，明确奖惩措施，着力营造“比、学、赶、超”氛围。