台州路桥：新形势下基层妇儿工作面临的问题及对策

    近年来，金清镇妇联牢牢把握全心全意为妇女儿童群众服务的宗旨，坚持把实现妇女儿童群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以建设“坚强阵地”和“温暖之家”为载体，积极开展“双学双比”、“巾帼建功”、“文明家庭创建”三大主题活动，突出抓好“巾帼创业先锋工程”、“妇女健康关爱行动”、“关注妇女民生工程”，大力加强妇联基层组织示范创建，切实维护妇女儿童合法权益，有力地推动全镇妇女儿童事业蓬勃发展。

    社会发展为妇女发展和妇女工作提供了难得的机遇的同时，也提出了严峻的挑战。那么，现有条件下，如何保证妇女儿童的可持续发展和开创妇女儿童工作的新思路、新格局、新模式，是妇联组织必须面对的一个新的课题。

    一、当前基层妇儿工作存在的问题

    （一）妇女群众素质有待提高。近年来家庭暴力呈上升趋势，妇女在家庭暴力现象中受损害越来越大，主要是由于她们平时很少看书、读报，对法律的知晓率不高，主动维护自身合法权益的意识不强，致使家庭暴力升级，在受到人身伤害后获赔难、获赔低。另，受男主外、女主内的文化观念影响，使养育子女和照顾家庭成为妇女同胞的天职，结果许多农村妇女主动放弃外出就业机会，参与经济活动的自主性较弱，由于素质低，没有专业技能，加之不少企业不想承担女性生育等五期保护带来的成本，女性就业难度进一步加大，造成她们经济困难，经济支配权都在丈夫手中，经济上处于弱势地位，致使婚姻不稳定，离婚比例逐年上升。

    （二）留守儿童存在较多的问题。金清镇随着农村剩余劳动力的转移，留守儿童形成了一个特殊的群体，在特殊时期这一群体的生存和权益保护状况越来越引起人们的关注。一是金清镇现有留守儿童295名。调查显示，在全镇留守儿童中父亲在外的有22人，占6.78%；母亲在外有15人，占5.08%；双亲在外的有260人，占88.14%。由于父母常年在外，长期和孩子分离，对孩子缺少关爱，缺乏交流沟通，导致亲情缺失，监护不力，致使一些留守儿童软弱无助，自卑封闭，逆反心理严重。二是留守儿童家庭生活环境情况。从总体情况看，留守儿童的监护人多数是祖父母、外祖父母或其他近亲属，其中，由祖辈监护的有182人，占总人数的61.69%；由单亲监护的由37人，占12.54%；由亲属监护的16人，占5.42%；在校寄宿38人,占12.88%；其他22人,占7.47%。三是留守儿童学习情况。由于父母长期在外，存在家庭教育、学校教育和社会教育不能有效对接，造成农村留守儿童在学习上缺乏主动性、进取心，学习习惯不好，普遍学习成绩较差。据统计，全镇295名留守儿童中，有3人辍学，16人闲散在家。

    （三）妇女干部待遇低。一是妇女干部政治待遇低。主要表现为党政领导班子中女干部比例偏低，基层女干部交流提拔力度不够，妇联主席、工作多年不能按政策解决退养工资待遇等。二是妇女干部经济待遇低。基层妇女工作比较薄弱，尤其是村级妇代会主任经济地位较低。大部分村妇代会主任兼任了计生联系员，这种形式普遍反映较好，但是由于其工作报酬主要来自计生联系员这个岗位，因此大部分妇女干部都将主要精力和时间投入计划生育工作，村妇代会主任的角色意识淡薄，做妇女工作的时间比较少。

（四）工作经费严重不足。妇女儿童工作经费不足，给工作开展带来影响。各级妇联组织经费紧张，妇联没有专项经费，开展工作时常因为经费不足而使工作陷于被动。这不仅导致了妇联组织正常工作难以开展，而且参与社会事业发展的积极性不高，意识不强，不能充分发挥广大妇女在“三个文明”建设中“半边天”的作用。    

    二、解决当前基层妇儿工作的建议及对策

    妇联组织是党委政府联系妇女群众的桥梁和纽带。在新的形势下，党的十八大赋予了包括妇联组织在内的人民团体的许多新使命，按照科学发展观的要求，从党和国家事业的全局出发，妇联组织要积极推动妇女儿童事业又好又快发展，发挥好组织妇女、引导妇女、服务妇女的作用。因此，针对上述存在的一系列问题，必须引起高度重视，积极采取切实有效的措施加以解决。在此提几点建议：

    （一）进一步加强能力培训。为全面提高干群素质，要加强多种能力培训。一是加大宣传培训力度，通过开展群众喜闻乐见的宣传活动，充分发挥电视等大众传媒优势,大力宣传党的政策和国家的法律法规，进一步宣传马克思主义妇女观，贯彻落实好男女平等的基本国策，努力消除男尊女卑、夫主妻从的传统社会观念，帮助广大农村妇女学法、知法、懂法；大力宣传优秀妇女典型，提高社会对妇女价值的认同度，帮助广大妇女增强自信。二是要强化业务知识和实用技术培训。把培训学习作为提高基层妇联干部队伍整体素质和强化基层妇联职能的一种重要的工作方式和手段，提高各级妇联干部的法律知识、协调能力，为做好新形势下妇女工作打下基础。定期组织下岗女职工、女农民参加各种培训，提高各界妇女的自身素质。针对农村妇女实际需要，联合科协、农办等定期、不定期的组织科技人员下乡，对村妇代会主任和农村妇女骨干进行实用技术培训，让她们学到一门过硬的技能，增强致富能力。

    （二）为留守儿童成长创造条件。一要净化社会环境。政府相关职能部门要切实担负起责任，建立起一套有效的管理机制，把留守儿童工作纳入各级政府的目标管理中，把留守儿童的教育问题纳入议事日程，从宏观政策方面推动农村留守儿童教育工作。出台有利于外出打工人员子女受教育的优惠政策，并禁止一切影响和限制农民工子女就近入学的条条框框，免除一切不合理收费，使打工子女在教育方面享受与城市儿童同等的待遇，重新唤起他们的自信，进而激发他们的学习热情。加大农村中小学教育投入，改善办学条件，落实好农村贫困生“两免一补”政策。特别要加强对校园周边环境的监管整治，彻底清理校园周边的三室两厅一吧，打击不正之风，为留守儿童的健康成长营造良好的环境。镇、村两级要把关心农民工留守儿童作为维护农民工的合法权益、加快本地经济发展、构建和谐乡村的一件大事来抓。二是学校要加强对留守儿童安全教育。关注留守儿童的身心健康发展，在课程教学中加强生存教育、安全教育和法制教育，强化留守儿童自尊、自立，还要培养他们良好的道德情操、个性休养，增强自我防护意识。三要加快农村寄宿制学校建设。政府应加大对农村学校寄宿基础设施的投入，从根本上解决农村留守儿童的学校寄宿条件，为留守儿童营造良好的学习、生活环境，让学校成为留守儿童的第二个“家”。四要发挥基层组织作用，构建社会教育和监护体系。镇、村委会、社区应尽快做好留守儿童档案的建设工作，全面掌握留守儿童的有关情况，帮助解决留守儿童的生活教育问题。要办好家长学校，形成家庭、学校、社会“三位一体”的教育网络。对于那些生活较困难和问题突出的留守儿童要特别关注，大力开展走访慰问，切实帮助他们解决实际问题。

    （三）提高基层妇女干部经济待遇。要想提高村级妇女干部工资普遍偏低的待遇问题，首先要提高所有村级干部的待遇问题，只有水涨了，船才能更高。二是帮助村级妇女干部参加社会养老保险。社保是解决村级女干部工作无后顾之忧的最佳办法，它不会因村级经济而影响到退休工资。三是增加妇女干部专项津补贴。如兼了计生联系员的发放计生联系员补贴，还有就是增加妇女维权信访专项补贴。 

    （四）千方百计筹集妇联工作经费。一是要增加各级妇联组织的经费投入，为妇联开展工作拨付一定的专项经费，解决困扰镇、社区妇联和村妇代会的经费问题。政府切实加强对妇儿工作的领导，每年不管财政有多紧张，都要留足一定的妇女工作活动经费,以确保活动正常、有序地开展。二是要主动出击，多方筹集，如创办经济实体等。各级各部门要在政策、资金等多方面支持妇联，上级组织要积极为基层妇联争取项目，加大项目化运作。三是要把活动经费用到“刀刃”——真正能为妇女儿童谋利益上，提高妇联组织的影响力，从而争取社会支持。

    妇女儿童工作是妇联组织工作的重要组成部分，妇女儿童事业的发展状况标志着一座城市发展的文明程度。我们要巩固妇女儿童事业的发展成就，站在新的起点上，不断推动妇女儿童事业持续健康发展，为将金清打造成临港工业型、综合服务型、交通枢纽型的台州湾循环经济滨海新城奠定扎实基础。（金清镇妇联）

栏目：经验思考  编辑：梁丹平