鄞州出台基层公共文体场馆规范指导意见

　　目前，宁波市鄞州区已有15个高标准的镇级文体中心投入运行，总投资达10余亿元，总建筑面积达12万余平方米。近年来，鄞州区结合各镇乡实际和场馆特点，因地制宜开展了基层公共文体场馆多元化运作模式的全方位探索，近期出台了全省首个《关于加强基层公共文体场馆规范服务的指导意见》及《鄞州区镇级公共文体场馆服务规范》（以下简称《规范指导意见》），为提升基层公共文化服务效能和场馆使用效率提供了切实保障，为丰富基层群众文化生活打开了全新视角。

　　一、立足数字化视角，打造服务体系新引擎

　　以“政府主导、运行高效、普惠全民、机会均等”为原则，以为群众提供基本、公益、均等、便利的文化服务为目标，《规范指导意见》建立起了符合鄞州实际的数字化指标体系，确保辖区内群众的基本文化权益。

　　一是指标更系统。硬件系统全面覆盖，《规范指导意见》要求每个场馆均实现“五个一”标准，即一个多功能文化中心、一座现代化影剧院、一处休闲式人文公园、一个特色性文化广场、一座多功能室内球馆的功能配置。软件系统全面铺开，按照公共文化服务的内容、种类、数量和水平，《规范指导意见》对场馆服务的底线标准进行了明确，各场馆均需提供演艺欣赏、电影放映、图书阅览、展览展示、娱乐健身等10余项基本公共文化服务和产品。服务对象全面涵盖，《规范指导意见》要求各场馆基本服务必须满足老年人、妇女、未成年人、残疾人等各类群体的基本需求。

　　二是指标更精准。《规范指导意见》要求各场馆设置指标时需根据不同年龄层次进行准确定位、细致划分。针对学龄前儿童，推行亲子阅读活动，启动宝宝悦读计划，使户籍人口儿童早期阅读收益率100%；针对青少年群体，引导和监督未成年人每天健康上网累积时间不超过2小时；针对中青年群体，提供数字文化馆服务，馆内实现免费Wi-Fi全覆盖；针对老年人群体，推出健康养生讲座、广场舞培训等公益性文化服务；针对特殊人群，推动基层公共文体场馆无障碍设施改造增设等。

　　三是指标更科学。《规范指导意见》要求各场馆服务指标内容设置需紧贴群众需求，更趋多层次、多元化、科学化。针对群众的阅读需求，每年组织开展20人以上的读书活动不少于50次；针对群众的文艺欣赏需求，全年引进各类文艺演出不少于30场次，放映电影不少于200场次；针对群众的参与度需求，全年举办各类主题文体活动不少于6次，其中举办连续3届以上，参与人数1000人以上的品牌文体活动3次以上，辖区群众受益率占服务人口的50%以上。

　　二、立足规范化视角，引领机制导向新风帆

　　组织专家力量开展了“基层公共文体场馆多元化运作”的专题课题调研，并将调研成果明确体现在《规范指导意见》中，为基层提供了四种可资借鉴的基本运作模式，由各镇乡（街道）结合本地实际酌情选择试点运行，为基层公共文体场馆运作提供了规范化的新导向。

　　一是政府主导机制。开放性与公益性并行是该模式的最大特点。场馆所有设施、各类培训、活动、演出、比赛均实行免费或低价公益开放。场馆、场地管理使用均由当地政府负责，由当地政府组成的管理团队负责场馆的日常运作管理和活动的开展。政府直接管理承担的成本能使最广大人民群众受益受惠，体现政府对场馆建设与管理并重的理念。

　　二是社团参与机制。社会性与自治性共进是该模式的最大特点。将场馆依照功能划分为若干区域，由当地志愿者协会、业余文艺团队等相应的社会团体管理，并规定管理团队必须开展演出、培训、比赛等各类活动，确保所有场馆的高效利用，从而形成公共文体场馆“谁使用谁管理”的模式。

　　三是连锁化运营机制。一体性与普惠性兼顾是该模式的最大特点。由一个城市龙头剧院或大型文体企业与若干个镇乡剧院通过签约组成“1+X”连锁化管理运营模式，通过以城带乡，建立统一的专业管理平台、采购平台、票务流通平台等，促进城乡资源的有效整合，实现城乡一体化经营管理。政府每年拨付一笔营运补贴，既让群众享受到与市级场馆相同的文化大餐，又把场馆的运营采购成本降低30%以上，实现政府、百姓、企业多赢的良好局面。

　　四是市场化运作机制。专业性与高效性齐驱是该模式的最大特点。政府通过竞标的方式委托企业实行市场化运作，并通过降低承包费用，实现低价惠民的目的。该模式能充分发挥专业机构专业化运行管理文体场馆的优势，并适当减少财政投入。通过整合文体设施、经营管理人才、市场资源等多种要素，降低管理和运营成本，提高服务效率。

　　三、立足长效化视角，步入激励驱动新轨道

　　《规范指导意见》强化文体服务保障力度，以政府为主导，依托公共财政，加大人才培育力度，充分发挥政府“动力源”作用，推进基层公共文体场馆长效化运作。

　　一是动静结合，加强绩效评价。动态方面，《规范指导意见》建立了镇级公共文体场馆规范服务动态监测体系，对其日常管理、设施配套、活动开展、服务效果、存在不足等进行全过程的动态化跟踪；借用鄞州“智慧文化”平台，建立镇级公共文体场馆服务数据库，有针对性地进行动态化改进；以天天文化志愿者协会分会为据点，实现文化志愿者对场馆运作的动态化监督。静态方面，《规范指导意见》建立了第三方评价体系，每年均会委托第三方机构对基层公共文体中心的运作管理及群众的知晓率、参与率、满意率等情况开展评估、考核。

　　二是上下联动，加大经费保障。《规范指导意见》规定要区、镇联动加大对基层公共文体中心的扶持、奖励力度，区级文化主管部门根据每年考核结果，给予每个镇级公共文体场馆5-15万元的运行补助；各镇乡（街道）按照辖区内常住人口数量不少于人均15元的标准安排文化体育活动经费（不含基本建设和人员经费），确保各场馆的日常运作和各类文体活动有序高效开展。

　　三是全民参与，注重人才培育。《规范指导意见》要求要加大专业化人才集聚和培育力度，建设鄞州文化人才信息库，其中囊括文体活动策划、文体场馆运营、管理、维修、灯光、舞美、化妆、布展等不同领域，每年开展对各场馆管理服务人才集中培训；发展壮大文化志愿者队伍，引导文化志愿者为基层公共文体中心的运行提供公益服务，并要求文化志愿者数量达到常住人口的千分之五。