城市规划建设管理工作意见引热议，详解浙江城市未来新貌

    “城市是人类最伟大的发明与最美好的希望，城市的未来将决定人类的未来！”芝加哥大学博士、哈佛大学经济学教授爱德华·格莱泽在城市学畅销著作《城市的胜利》中的表述，如今正在中国城市发展中得以印证。

    近日中共中央国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》），这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时期中国城市发展的“路线图”。

    浙江的城市，未来将是一幅什么样的景象？

    我省方案将有更高要求

    “接下来，浙江要制定我省关于进一步加强城市规划建设管理的具体的实施意见，浙江无论在城市规划管理、建筑品味、基础设施、管理智慧化程度等方面，都将提出更高的要求。”省住房和城乡建设厅总规划师顾浩对记者说。

    “更高的要求”体现在四个方面：第一，城市设计和村庄设计的覆盖率达到100%，使得浙江的城市特色能更好地保存；其次，在城市公共交通的分担率方面，浙江未来设区市城市公共交通的分担率将达到35%至40%；第三，在绿色建筑的覆盖率上，浙江未来民用建筑的覆盖率将达到100%；与此同时，在全省所有城市中都要推广海绵城市建设。

    能提出“更高的要求”，是因为浙江有底气——

    底气来自浙江特别注重区域统筹规划。2011年，《浙江省城镇体系规划（2011—2020）》经国务院同意批准实施，成为全国首个批准实施的新一轮省域城镇体系规划。2015年，又开展了杭州、宁波、温州、金华—义乌四个都市区规划纲要编制工作。

    底气来自浙江创新实施县市域总体规划。根据时任浙江省委书记的习近平同志2004年在全省统筹城乡发展座谈会上的讲话精神，我省创新开展了县市域总体规划编制实施工作，实现了县市域范围城乡规划全覆盖，在国内第一个全面推动县市域层面城乡规划与土地利用总体规划“两规”衔接。

    底气来自浙江大力推进城市设计和村庄设计。“浙江目前在推进城市设计和村庄设计的全覆盖，通过城乡设计的全覆盖，来进一步提升浙江城市的特色，特别是要让浙江在城市看得见山、望得见水、记得住乡愁等方面，更加具有江南诗画般的城市特色形象。”顾浩说。

    “4月底之前，我省会在中央《意见》基础上，结合自身经济发展水平和目前城市发展过程中遇到的矛盾，提出更有针对性、为我们创造美好生活的‘浙江方案’。” 顾浩透露，这个方案，围绕大家的生活需求来开展，“第一，完善城市功能，真正让大家在衣食住行等方面，比现在更方便；第二，改善城市生活环境，让城市中的山更绿、水更清、天更蓝，使城市生活环境更符合未来健康发展的需要；第三，在现有基础上，大幅度提升公共交通的服务水平，轨道交通特别是地铁，要加快建设。”

    逐步开放较大的封闭小区

    《意见》中提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。树立‘窄马路、密路网’的城市道路布局理念。”

    “封闭小区中的‘小区’，与我们平时所说的小区概念有所不同，是指用地规模比较大的封闭式小区，比如大于9万平方米的小区。” 顾浩向记者解释说，开放封闭小区，能够让小区道路成为城市道路组成体系的一部分，让社会共享小区道路，共享小区内部的公共服务设施。这是国际上通用的做法，是中国发展到目前水平后，城市的文明程度提升的必然趋势。

    浙江大学城乡规划理论与技术研究所所长韩昊英教授说：“小区中的窄马路，其实体现了规划中基本的设计原则。宽马路是极大的浪费，通行效率、容量都很低，隔离作用非常明显，对道路两侧的交流非常不利，道路会丧失活力。西方很多国家都采用窄马路和密路网形式，这是一种非常人性化的路网结构。”