“土地超市”人气旺 ——浙江省余姚市土地二级市场建设小记

日前，浙江省余姚市的“土地超市”模式——土地二级市场的线上线下一体化交易平台，作为浙江省26条经济体制重点领域改革典型经验之一，经省政府同意在省内复制推广。通过实施土地市场动态透明化、交易流程规范化、开发建设便利化，余姚市国有建设用地二级市场建设在创新中不断强化规范管理。

余姚市新开发的微信公众号“余姚土地市场”广泛采集和发布信息，不断充实“土地超市”的“货源”，推动信息集聚和共享，重点解决了交易信息不对称的问题。有意向转让或求购土地的企业，可直接在“土地超市”登记。截至9月12日，该市已完成土地二级市场交易163宗，面积2033.6亩，交易金额近20亿元。

该市明确土地二级市场按照“信息发布—交易登记—交易审批—合同签订—权证办理”的交易流程进行，同时采取违约责任追究、价格管控、批后监管等方式进行管理，实现了信息发布常态化、交易登记一体化、交易审批标准化和转让合同规范化。    　　

具体说来，地块转让前，国土部门会针对其权属争议、预告登记、司法查封共有、抵押权等情况进行调查，并就是否符合规划、环保、住建、消防等法律法规征求相关部门意见，不符合条件的均不予受理。对转让地块已经构成闲置或者违约的，转让方承担相应的闲置违约责任后方可申请转让。受让方须按照《余姚市国土资源局开竣工管理办法》的规定缴纳开竣工履约保证金；同时根据《国有建设用地转让二级市场交易合同》同受让方重新约定相关开发建设条款。

为了转让后的地块开发建设更为便利，《余姚市国有建设用地二级市场试点实施方案》（以下简称《实施方案》）明确，该市各类导致国有建设用地使用权转移的行为都属于转让，包括买卖、交换、赠与、出资、司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的国有建设用地使用权转移。   　　

同时，《实施方案》还明确未达到开发投资总额要求的地块可有条件转让。这类情况可先办理预告登记，预告登记作为办理规划、建设等相关审批手续的依据。在办理预告登记时，约定转让方委托受让方达到转让条件后，再办理不动产转移登记。截至目前，余姚市已有12宗土地以预告登记方式办理转让，其中3宗已办理施工许可证可开工建设，预计可增加固定资产投资2.3亿元。   　　

此外，余姚市还开展了工业用地分割转让试点，在出让合同无限制性约定的前提下，允许工业、仓储和用于科研的科教用地经批准后分割转让。目前，已为6家企业办理了分割转让，涉及面积40.4亩。

来源:2018年9月14日《中国自然资源报》