浙江省国土资源厅关于印发《浙江省国土资源信息化“十三五”规划》的通知 浙土资发〔2016〕34号

各市、县（市、区）国土资源局，厅机关各处（室、局）、厅直属各事业单位：

　　《浙江省国土资源信息化“十三五”规划》已经厅长办公会议审议通过，现予印发，请各地、各单位结合实际，认真贯彻落实。　　 

浙江省国土资源厅 

　　2016年12月23日 

浙江省国土资源信息化“十三五”规划

　　推进国土资源信息化是实现国土资源管理方式转变的重要途径，是提升国土资源治理能力和公共服务水平的重要手段，是实现“十三五”国土资源工作“一个目标、两大战略、三场硬仗”的有力支撑。为贯彻落实《国土资源信息化“十三五”规划》和《浙江省国土资源发展“十三五”规划纲要》有关精神和要求，结合我省国土资源信息化发展实际，深入推进国土资源信息化工作，切实提高国土资源管理和服务水平，编制本规划。

　 　一、发展现状与面临的形势

　　（一）“十二五”发展成就。

　　“十二五”期间,全省国土资源信息化工作紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”工作定位，服务国土资源中心工作，以“一张图”、综合监管平台和“一图六网”为抓手，不断提升信息化服务和保障能力，圆满完成了“十二五”目标任务。

　 　基本建成“一张图”核心数据库，初步满足土地资源“批、供、用、补、查”和矿产资源“勘、采、储、用、查”需求。 省厅建立了遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、矿产资源规划、土地供应、信访、矿产资源储量、矿业权等35类数据库，建立了“一张图”服务平台，为各类业务系统提供19类符合OGC国际标准的数据服务、10类基础空间服务和58类业务应用服务，在规划管理、农村土地综合整治和探矿权、采矿权管理等方面得到了应用。市、县国土资源部门也基本完成“一张图”核心数据库与综合信息监管一体化平台建设，在国土资源管理工作中得到了应用。

　 　电子政务平台、综合监管平台稳定运行，基本覆盖国土资源业务管理全范围、全过程。 省、市和大多数县(市、区)国土资源部门主要业务实现网上运行和电子数据交换，部分业务延伸到乡镇国土资源所。全省网上办公覆盖率达94.6%，2007年省厅实现无纸化网上办公，2009年实现移动办公，2015年实现APP移动办公。通过业务监管系统和综合监管平台，实现各业务多维度监管与监测。2014年按照“四张清单一张网”的要求，与政务服务网实现全面对接。

　　 信息共享服务平台和公开机制全面建立。 共享服务平台包括门户网站、微博、微信，以及通过接口向各级政府和发改、财政、监察、信用中心等部门提供数据共享服务。2009年全省各级国土资源部门政务信息实现网上公开，建设用地审批、矿业权审批、土地和矿产资源招拍挂公告、成交公示、供地结果等信息全面公开。

　 　建成运行稳定的内网、外网体系，保障信息系统可靠运行。 依托浙江省电子政务外网，采用VPN技术组建覆盖省、市、县的政务外网，部分地方将网络延伸覆盖到乡镇国土资源所。租用电信MSTP链路组建国土资源专网，实现省、市、县三级联网，并与国土资源部主干网实现互联。同时，视频与业务带宽分割使用，确保了视频与业务数据互不干扰。

　　 （二）“十三五”发展形势。

　　深化和扩大信息化应用是不可逆转的发展趋势和潮流。 发展信息化是贯彻落实“四个全面”战略布局、提升治理能力的必然选择。习近平总书记指出:“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”、“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进”，深刻阐释了党中央关于加强网络安全和信息化工作的指导思想和方针。信息化已经成为推动经济社会发展的重要力量，信息化发展水平已经成为衡量一个国家、一个地区综合竞争力、现代化程度和经济增长能力的重要标志。

　 　新一代信息技术有力推动信息科技革命和产业变革。 世界范围内的信息技术突飞猛进,以物联网、云计算、大数据和移动互联网为代表的新一代信息技术,催生了一大批新应用、新业态、新产业和新的生产方式、管理方式,引领全球新一轮技术创新,充分运用和大力推广新一代信息技术，已经成为抢占信息化发展制高点的共同选择和必由之路。

　 　信息化是推动国土资源管理方法转型和创新的重要手段。 李克强总理强调，把执法权力关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现“人在干，云在算”。国土资源部姜大明部长指出走新常态下国土资源事业改革发展新路，要充分发挥信息化优势，把监管服务认真抓好抓出成效。通过信息化手段在国土资源管理各业务、各环节广泛深入运用，构筑国土资源管理规范高效的运行体系，转变管理职能，创新监管方式，提升管理效能，促进党风廉政建设，实现国土资源全程监管和高效配置。

　　 “智慧浙江”、“数据强省”为国土资源信息化建设提供有力外部环境和技术支撑。 全省已经启动了云工程和云服务产业培育工作，开创了国内以“公有云+专有云”混合云模式构建政府IT系统先河，实现省政务专享云和地市政务云之间的有效融合，为浙江省“十三五”智慧国土提供了有利的外部环境，为云计算架构实施奠定了基础。依托“智慧浙江”“云上浙江”“数据强省”建设契机，推进信息化与国土资源管理和服务深度融合，构建“智慧国土”成为国土资源信息化发展的必然。

　　 二、指导思想、基本原则和建设目标

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及全国科技创新大会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新使命，根据国土资源部和省委、省政府信息化建设总体部署，紧紧围绕国土资源管理“十三五”规划“一个目标、两大战略和三场硬战”的要求，以“智慧国土”建设为目标，全面提升国土资源监测监管能力、数据整合共享能力、态势感知和决策支持能力以及公共服务能力，促进国土资源管理更加科学、规范、高效和国土资源管理方式、管理手段的现代化，为全面提升国土资源管理能力提供更加坚实的信息化支撑和技术保障。

　　 （二）基本原则。

　 　形成合力，统筹推进。 按照“省市县联动、统建共用”的要求，采取数据大集中、应用大集中、服务大集中、运维大集中的模式，加强全省信息化顶层设计，统一制定信息化发展战略、工作机制、建设标准和规范，统筹推进各项工作。

　 　整合数据，互联互通。 建立土地资源“批、供、用、补、查”，矿产资源“勘、采、储、用、查”全生命周期，将各条线的业务数据串联起来，多种类型数据有机套合，真正实现“以图管地、以图管矿、以图防灾”。加强国土资源管理部门和有关部门网络互联互通，让国土资源数据流动起来、活起来，形成上下联动与左右协同的管理模式。

　　 建用并举，以用促建。 理顺“建”和“用”的关系，把建设的着眼点放在应用上，边建设、边应用，通过应用拉动需求，进一步扩大建设和应用规模。逐步实现数据资源集成化、系统建设和运行平台化、基础设施集约化，使全省国土资源系统信息化资源统起来、串起来、用起来、活起来，形成规模效应。

　　 信息共享，安全可靠。 加强信息共享，正确处理信息共享与保障安全的关系，建立健全软硬件和数据安全系统，加强安全技术防护和管理，切实保障网络和信息系统安全、可靠、高效运行。

　 　（三）建设目标。

　　积极实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。以国土资源“一张图”数据库为基础，以建设“智慧国土”为目标，充分利用“浙江政务云”、“国土资源云”和大数据等理念和方法,以标准规范、建设科学、管理严格、重在应用和信息安全为保障，构建“大平台、大数据、大监管、大分析、大服务、大管理系统”，实现数据标准化、审批规范化、监管全程化、服务优质化、设施集约化“六大五化”目标。大平台是指浙江省“国土资源云”云平台；大数据是以“一张图”核心数据库为基础的国土资源数据仓库；大监管是指国土资源综合监管平台；大分析是国土资源分析决策支持信息系统；大服务是信息化服务于政府、社会、用地单位和公众；大管理系统是基于云平台对现分散的地政、矿政、地质环境等政务系统进行重构，建成统一的大管理信息系统。

　　三、建设任务

　　（一）加快建设覆盖全省的“国土资源云”，形成高效安全的运行支撑环境。

　　在充分利用现有省级数据中心计算、存储、网络等基础设施资源的基础上，综合利用国家级云中心资源、浙江省地方政府政务云资源、公共云资源以及自建云中心方式，全面支撑省级应用，开展基于云计算的国土资源数据、应用和服务系统研究和开发，构建“国土资源云”。同时，为省以下各级国土资源部门数据存储、处理及相关应用系统运行提供基础资源服务。鼓励信息化基础相对薄弱，资金、技术、人力不足的市县国土资源部门，充分利用省级云中心资源，将应用部署在省级云中心。

　　（二）构建国土资源大数据管理平台,提升国土资源服务能力。

　　在国土资源“一张图”数据库的基础上，充分运用云计算、大数据等先进技术和方法助推国土资源管理水平提升。建立国土资源数字档案管理系统，加快数字档案馆(室)建设，实现省厅国土资源纸质档案数字化。通过数据的采集、整合、应用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作机制，促进国土资源管理手段和治理能力现代化。国土资源大数据管理平台将对全省国土资源数据资源进行物理及逻辑整合，形成全省国土信息资源大数据体系，为支撑研判决策和面向不同国土资源业务应用提供精准、高效的服务。

　　 （三）加快建立大业务监管平台，提升国土资源监管能力。

　　以全省国土资源“一张图”数据库为基础，开发集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的综合监管系统，建立日常管理和运行保障制度，形成在线综合监管体系，使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面地掌握土地“批、供、用、补、查”情况，以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质、地质资料汇交、矿山环境、矿山土地复垦、地质灾害监测等开发利用全方位、全过程信息，实现国土资源全面监管。

　　 （四）建立大分析决策支持系统，为智慧决策提供支撑。

　　充分利用云计算、大数据等先进技术，构建大数据分析决策支持系统，实现对以国土资源“一张图”为核心的数据资源的有效、充分利用，进一步推进监管信息系统和辅助分析系统建设，完善项目建设管理、绩效评估和运行维护机制。在全省国土资源数据实时汇聚的基础上，围绕国土资源管理决策及社会化服务的需要，研究建立有效实用的模型库，以及国土资源形势分析、国土空间利用评价等分析决策系统，为管理决策提供支撑。

　　（五）建立全省大服务平台，加强国土资源行业标准和信息服务建设。

　　充分利用云计算、SOA等先进技术，加强全省国土资源政务服务顶层设计，建立全省国土资源大服务平台，促进国土资源管理创新。坚持标准先行，把标准研制与业务结合起来，提升国土资源电子政务服务能力，用规范的标准解决应用集成、业务协同、功能组建及服务复用、信息共享四大问题，全面提升国土资源电子政务服务能力。

　 　（六）重构“国土资源云”大管理系统，确保业务平稳切换。

　　在“国土资源云”基础设施逐渐成熟的基础上，将全省国土资源业务管理系统在“国土资源云”上进行重构，充分应用资源管理中心的资源，应用已有的国土资源业务服务、公共服务（如工作流服务、GIS图形分析服务等）来构建业务应用服务。重构系统可以采取急用先行的原则，安全、稳定地把各类原有业务应用迁移到云端。

　 　四、重点建设项目

　　（一）建设不动产登记管理信息平台。

　　根据国土资源部的统一和要求，按照国土资源部《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》，在“十三五”期间，重点建设浙江省不动产登记信息管理平台项目，实现不动产登记信息管理平台在全省各级不动产登记机构应用。

　 　建立不动产登记数据库。 推进全省不动产登记机构存量不动产登记数据整合、建库、汇交，将分散登记的土地、房屋、森林、农地、草原、海域等登记信息按照统一的技术标准进行关联整合，建成覆盖全省的不动产登记数据库。建立数据实时动态更新机制，确保全省各级不动产登记信息实时接入不动产登记信息管理平台，保障不动产登记数据库实时、准确。建立数据省市县三级联动机制和部级同步机制，为不动产登记工作提供翔实、准确的数据支撑。

　 　建成不动产登记信息服务体系。 建立实时协同共享机制，实现不动产登记部门与住房城乡建设、农业、林业、海洋等管理部门之间登记和审批、交易信息实时共享，推动相关部门之间业务联动，共享登记申请人提交的相关材料，减少登记申请人负担。建立查询共享机制，实现不动产登记部门与公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门之间信息共享和交换。建立面向公众的社会化查询服务系统，为权利人、利害关系人单位和个人提供便捷的“一站式”信息查询服务。

　 　建立不动产登记数据智能分析和决策支持系统。 基于大数据理念、云计算技术，面向政府部门、社会、用地单位、公众对不动产登记信息需求，基于全省不动产登记数据库，建立不动产登记数据分析和决策支持系统，开展统计、分析、预测、挖掘和专题分析，深度分析，实时监测、预判不动产市场走势，为政策制定、形势分析、决策研判提供数据支撑。建立不动产登记数据分析指标体系，叠加社会、经济、土地、矿产、地质灾害等多种类数据，形成不动产登记数据产品，促进不动产登记数据开发利用。

　 　（二）建设国土资源网上交易系统。

　 　建立全省统一的土地使用权交易平台。 建立全省统一的土地使用权交易规则和技术标准，在浙江政务服务网框架下完成土地使用权交易系统建设，实现全省统一的土地使用权网上交易平台。

　 　整合矿业权网上交易系统。 将土地使用权和矿业权网上交易系统进行整合，纳入浙江省公共资源统一交易平台，按政务服务网要求做好信息公开和数据共享。

　 　建立土地二级市场信息服务平台。 开展土地二级市场信息服务平台研究和建设，借助“互联网+”技术，依托国土资源网上交易平台，建立土地使用权转让网上交易系统，加快存量建设用地盘活和有效利用，提高建设用地利用效益。

　 　加快信息系统安全运行机制建设。 建立信息系统安全审计、等保三级服务、渗透测试服务、安全服务等机制，建立CA认证系统。

　　部署政务云平台。 国土资源信息系统集中部署在浙江省政务云上，与政务服务网进行集成。

　　 （三）加快国土资源数字档案室建设。

　　依托“国土资源云”技术框架体系，采用大数据、智慧管理技术，按照《数字档案室建设指南》功能设计和建设要求，开发接收、管理、利用、编研、统计、安全、库房、业务等功能模块，满足包括捕获、登记、分类、编目、著录、存储、检索、利用、鉴定、统计、处置、格式转换、命名、移交、审计、系统配置、用户管理等数字档案室各项功能，集成管理国土资源各门类数字档案资源。初步建成覆盖收集、整理、保管和利用全流程，功能完善、安全可靠稳定、性能良好、方便利用的国土资源档案管理信息系统。实现馆藏永久文书和业务档案数字化率95%以上，业务系统电子文件一体化在线归档。

　　按照“档案数据大集中、应用系统大集群、档案服务大平台”的思路，2018年前，初步搭建档案“一张图”集群服务平台，解决档案接收、管理、利用核心业务需求。到2020年，按照《数字档案室建设指南》的要求，梳理功能需求，重点建设档案编研、统计分析、虚拟库房、安全监管等模块。同时，开发档案移动APP，实现移动档案业务对外服务。

　 　（四）深化国土资源综合监管系统建设。

　　以全省国土资源“一张图”数据库为基础，集成整合信息化成果，建立集资源状况动态监测与预警、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的监管系统，形成在线综合监管系统，使国土资源管理部门能够及时、准确、全面掌握土地“批、供、用、补、查”情况，以及矿产资源“勘、采、用、储、查”、矿产资源开发资质管理、地质资料汇交、矿山环境监管、矿山土地复垦、地质灾害监测等土地和矿产资源开发利用全方位、全过程情况，实现土地和矿政管理、资源开发利用动态监管、资源保护与节约集约利用目标责任落实情况动态评估，以及国土资源市场交易行为监督。

　　 设计国土资源综合监管数据模型。 根据数据模型建立综合监管数据库，涵盖土地综合监管数据、矿产资源综合监管数据、地质环境综合监管数据、地质灾害防治综合数据等，作为综合监管平台的数据库基础。

　 　建立国土资源信息数据采集系统。 实现各级国土资源部门土地、矿产资源管理和开发利用信息、地质环境信息、地质灾害信息以及信访信息采集，并汇总到综合监管数据库中，为信息监测和综合分析提供数据资源。

　　信息监测系统。 主要用于对采集的综合监管信息的监测，同时具备信息核查和业务监管功能。

　 　信息综合分析系统。 用于各类信息进行比对核查和综合分析，实现土地、矿产资源开发利用全过程监管和辅助决策。

　　监测指标设定系统。 设定建设用地、土地供应、土地市场、矿业权市场以及矿产资源、地质灾害等监测预警指标，为监测系统及综合分析系统提供预警预报监测的依据。

　　 （五）构建国土资源大数据平台。

　　应用大数据提高国土资源服务和市场监管水平，完善土地、矿产、地质环境与地质灾害等各类国土资源信息全面、实时、准确获取的技术体系，采取自建、共享、交换等多种方式，构建以国土资源“一张图”为基础的统一的全省国土资源数据资源体系，全面、准确掌握土地、矿产等自然资源开发利用状况、不动产等资产状况、重要自然资源开发利用方式等覆盖全域、全流程的信息，实现全省主要自然资源信息集中统一管理。

　 　更新与完善数据资源目录。 重点围绕国土资源管理与服务核心业务目标，对已经形成的各类数据资源、不动产统一登记数据资源进行全面梳理，形成系统完整的国土资源数据目录清单。按数据的业务类型分类，建立国土资源管理与服务相关数据资源总目录；建立可以提供给相关部门共享使用的共享服务目录；建立可以向社会公开发布的便民服务目录。

　 　建立国土资源大数据体系。 以国土资源“一张图”核心数据库为基础，完善省、市、县三级国土资源数据库，建立更加有效的数据获取和更新机制，提高数据的完整性、准确性和及时性。及时获取与国土资源管理工作相关的部门行业数据，纳入国土资源数据资源统一管理。实时监测、甄别和获取互联网、微信、微博等媒体涉及国土资源的热点信息，拓展国土资源数据来源和范围，建立国土资源大数据体系。

　　 （六）建设分析决策支持系统。

　　利用云计算、大数据先进技术，构建大数据分析决策系统，实现对国土资源“一张图”为核心的数据资源的有效利用，提供各类数据计算、管理、分析与服务，以提高海量数据计算与访问能力、非结构化数据管理与处理能力、多源数据关联与实时分析能力，以及面向不同国土资源业务应用的精准高效服务能力。

　　建设智慧国土移动决策支持系统，对国土资源状况、形势、开发利用和监管数据进行分析、梳理，结合统计、图表、表格、各类专题图件及文字报告进行Web移动端可视化展示、成果发布等。

　 　（七）建设“互联网+国土政务服务”。

　　按照国家“互联网+”战略，采用先进的互联网技术和思维方式促进国土资源管理水平提高和服务质量提升，形成“互联网+国土政务服务”。

　　 推广网上办事。 加强基于互联网的政务管理和服务系统建设，建立“用数据说话”的国土资源政务管理和服务新模式。强化国土资源网上办事功能，让数据多跑路、民众少跑腿。

　　 推进网上监督。 应用移动互联网技术和新媒体，拓宽信息公开渠道，应用LBS技术为公众定向推送公开信息，提高信息公开效果。完善和拓宽公众参与和监督的渠道，加强与社会公众互动，建立便捷、有效的公众监督、信息反馈系统，接受社会公众监督。

　　 推进网上互动。 完善网上互动信息管理系统，推进网上政民互动，及时收集民意，积极回应网民关切，畅通网上社会公众表达权益、诉求和建言献策的渠道。

　　 拓展网上维权。 建立网上公众权益受损预警、督办和处置机制，建立公众权益保障信息化平台，拓宽网上公众维护权益申诉渠道，实现维权申述处置网上公示公开，提高公众权益保障监测与分析能力。

　　 优化网上政务公开。 建立和完善各级国土资源部门政务信息网上公开责任制，完善政务信息网上公开评估工作和考核指标。落实信息联络员，畅通信息渠道，政务信息第一时间在网站权威发布。建设政务信息公开平台，实现政务信息公开平台与行政管理及业务审批系统对接，动态发布行政管理和业务审批事前、事中、事后政务信息。坚持以公开为原则、不公开为例外，把征地信息等国土资源政务信息纳入网上公开范围。

　 　深化新媒体应用。 适应移动互联网快速发展，加快新媒体应用，推进国土资源移动互联网服务。开发国土资源门户网站WAP版，方便用户快速方便浏览和获取国土资源信息。建设国土资源门户网站客户端，提供移动端信息公开、在线办事和政民互动服务，为相关业务应用程序设计通用端口，集成业务系统。利用微博、微信平台，定期发布、推送国土资源信息，提高信息到达率。建设国土资源移动办公系统、移动执法系统、移动版办事大厅，提高行政管理效率和公共服务能力。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。

　　加强信息化工作统一领导，省国土资源厅网络安全和信息化领导小组统一领导全省国土资源信息化工作。坚持以行政推动为主、各级网信办组织协调和技术部门具体实施、多方联动的信息化建设模式。进一步深化技术与业务的融合，将信息化工作纳入各级国土资源部门工作目标责任制考核，推动信息化建设与应用紧密结合。

　　 (二）加强统筹协调。

　　各级网信办要在信息化“十三五”规划框架内，编制信息化工作要点，明确信息化建设重点、项目计划和资金预算。在网信办确定的计划项目内申报信息化建设项目，各级网信办依据信息化建设项目台账和当年项目安排，提出信息化建设项目立项申请，确保资金落实，保证信息化建设整体性，避免项目分散安排和重复建设。坚持逐级考核机制，加强全省信息化建设工作监督和评估。

　 　（三）加强制度建设。

　　进一步完善信息整合、汇交与应用、网络信息安全、信息系统开发、完善与应用、运行维护等方面的制度。严格落实《浙江省国土资源数据管理办法（试行）》，完善数据汇交与更新制度，确保“一数一源”和国土资源数据统一管理。按照“谁生产、谁负责”的要求，加强数据汇交、管理与应用，确保国土资源数据完整性、准确性和及时性。

　　（四）推进信息化管理体制机制创新。

　　釆用服务外包、项目共建或代建等专业化、市场化方式，充分利用社会公共资源，探索云技术环境下的国土资源信息化工程建设、运行新机制、新模式，降低建设与运维成本，提高专业化水平和服务质量。健全信息安全保密管理制度，确保信息系统安全可靠运行。完善评估考核机制，引进社会力量。深入开展与高校、科研院所合作，推进智能感知、新技术融合、大数据分析、数据加密脱密及共享服务等关键技术联合攻关与研发，积极探索新技术在国土资源领域的应用与示范推广。

　 　（五）加强信息化人才队伍建设。

　　各级国土资源部门要加强信息化专业队伍建设，建设一支规模适当、结构合理、符合不同层次需要的高素质、懂专业的信息化管理和服务队伍。加大信息化人才引进力度，加强技术人员培养，优化技术人员知识结构和专业结构，造就一支具有计算机技术、土地和矿产资源管理、地理信息系统、大数据分析、信息安全等多学科、复合型人才队伍，全面提高全省国土资源系统信息化水平。

　　附件： 浙江省国土资源厅关于印发《浙江省国土资源信息化“十三五”规划》的通知