除了“围城收费”，古城维护还有没有别的路？
10.06.2016 14:55
本文来源: 文化厅
从湖南凤凰古城收取148元“大门票”到丽江古城设卡查收维护费，历史古城“围城收费”模式多次引发争议。在大众旅游时代，如何摆脱“门票依赖”，成为摆在古城景区面前难以回避的考题。
丽江古城“围城收费” 数百商户关门停业
6月1日上午，正是丽江古城内数千家商铺、客栈陆续开门迎客的时段。然而，在古城东大街、七一街等路段，一些商铺却没有像往常一样按时营业。一排排紧闭的大门使古城街道略显萧瑟，与平日的热闹喧嚣形成强烈反差。
据丽江古城保护管理局通报，截至当日上午11时，古城内共有74家客栈、508家商铺关店停业。商户此举的目的，是为了抗议管理部门在古城入口设置关卡，向游客收取查验古城维护费。
丽江古城保护管理局副局长和红阳介绍，自2001年以来，丽江古城维护费已连续征收16年，目前收费标准为每人次80元，有效期为7天。
此前，古城维护费主要委托旅行社及客栈、酒店代收，或由征稽支队巡查补征、景区景点查验补征。去年，丽江古城保护管理局开始在进入古城的20多个主要入口设置关卡，并查收维护费。
多位古城商户向记者表示，设卡收费导致客流量下滑，进而影响商铺生意。
“以前古城里查得不严，游客就算没交维护费也能进来。现在查得严了，一些游客不愿交费，放弃进城游玩，这对商户的生意肯定有影响。”当地一名陈姓旅行社负责人解释此次商户抗议古城维护费的原因。
一些游客也表达了对古城“围城收费”的不满。“游客在古城住宿、吃饭、购物等消费，政府都已向商家收税了，为什么还要再向游客征收维护费？”来自辽宁的游客张先生认为，古城维护费存在重复征收的问题。
也有网友认为，丽江属于欠发达地区，地方财政较为紧张，如不征收古城维护费，每年上千万人次的游客到访，古城很难得到有效保护。
一位石姓工艺品商店老板认为，当前部分商铺的经营困境，主要受经济大环境、旅游商品同质化竞争，以及古城商铺租金飞涨等影响，“围城收费”则属于次要因素。“丽江古城里，光鲜花饼店就有几百家，甚至有商家打出100元十盒包邮的价格，怎能不亏损？”
古城收费的背后：保护资金“压力山大”？
从2001年开始，丽江启动“以城养城”措施，对前来旅游住宿的游客收取每人每天20元古城维护费，每人次最高40元。2007年7月起，调整为每人次80元。
丽江古城的这种收费模式，在国内并非孤例，古城景区以门票、维护费等方式向游客收费的现象非常普遍。古城保护资金压力大、基础设施建设负担重，是各地政府推行收费政策的主要理由。
2013年4月，凤凰古城宣布实行古城景区“一票制”，推出148元“大门票”。景区管理部门表示，将依靠部分门票收入加强古城保护和基础设施建设；2015年9月，大理古城也开始向游客征收每人次30元的古城维护费，当地管理部门称，从2010年到2014年，政府财政已累计投入2亿多元保护古城，保护资金仍存在较大缺口。
丽江相关部门公布的数据显示，从2001年到2015年，丽江古城维护费累计征收入库27.7亿元，古城各项保护管理工作至今已累计投入66亿多元。
丽江古城保护管理局局长和丽萍说，目前当地仍背负着高达15亿元的古城保护经费贷款，换来了古城文化遗产得到有效保护、基础设施条件明显改善。
“以前的古城，没有排污管道，没有消防设施，甚至没有一个公厕。”和丽萍说，如今丽江古城内已有17座五星级公厕。
据凤凰古城风景名胜区负责人介绍，从2013年到2015年，凤凰古城在推行“一票制”期间共实现门票收入6.5亿元。而在这三年里，凤凰县委县政府共投入古城建设资金6.96亿元。不过，从今年4月10日起，凤凰宣布停收古城景区“大门票”。
大众旅游时代，如何摆脱“门票依赖”？
屡屡发生的收费争议说明，古城景区长期以来形成的“门票依赖”，已不适应大众旅游时代的发展形势。古城景区该如何转型升级，实现提质增效？
国际休闲产业协会执行副主席、中国人民大学中国休闲经济研究中心主任王琪延认为，古城景区的保护与发展，需要通过创新创意、提升服务质量来吸引游客消费，进而带来更多的盈利。如果因为收费而导致游客不来景区，那费用的收取会得不偿失。
“应该成立专门的古城保护基金来保障古城维护的费用。”王琪延说，古城保护基金可由国家和地方政府财政拨款，再从商户经营收入中收取一部分，而非直接向消费者收取维护费。
旅游经济专家、中国市场经济研究会理事李武武也认为，古城维护的费用应按一定的考量办法向古城内的经营者收取。管理部门可以通过旅游景点票务、酒店和旅行社的附加费用来征收旅游发展基金，而这项基金专项用于古城维护发展。
“围城收费”已难以适应时代发展的要求，各地古城景区也正在积极探索如何转型升级。
和丽萍说，丽江古城作为世界文化遗产，保护始终是第一位的。当地管理部门一直在探寻新的保护模式，并希望在古城保护、旅游发展与游客体验之间，寻找到一个最佳平衡点。
凤凰县委副书记时荣芬认为，单纯的门票经济与旅游业发展大趋势、游客多样化需求已不相适应，当前的全域旅游概念，实际上是对旅游业的“供给侧改革”。
“自凤凰古城取消‘一票制’以来，当地游客人数和旅游收入均实现大幅增加，当地正在通过扩展景区景点，打造乡村旅游、休闲旅游等新的旅游业态，优化旅游产品，推动旅游业转型升级。”时荣芬说。
本文来源: 文化厅
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