衢州经济技术开发区四途径探索实施存量债务“减债行动”

衢州经济技术开发区四途径探索实施存量债务“减债行动”

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，未来地方政府融资主要通过发行政府债券和引进社会资本，地方政府发债将受到中央的规模控制和预算管理，且中央明确对地方政府负有偿还责任债务实行不救助原则。根据中央精神，衢州经济技术开发区财政“建”、“提”、“保”、“宽”四途径探索存量债务“减债行动”。

“建”：建立政府性偿债准备金。 将政府债务纳入预算管理，坚持偿债支出优先，以公共预算安排、基金预算安排及辖区通盛、汇盛集团两个融资平台缴纳的税费地方所得部分、国有资产经营收益为主要来源建立偿债准备金。本年度安排偿债准备金4.26亿元。

“提”：提高土地融资化债效力。 按照“谁审批、谁负责”原则，严格土地供应管理。对招商引资项目，根据工程进度，按时序分批供地。对闲置土地清理排查，依法向土地使用权人征收土地闲置费。对未按合同要求开发建设或者套取政策圈地的项目，依法收回国有建设用地使用权，集约节约利用土地资源，提高土地储备融资化债能力。2015年收回低效用地6宗，计347亩。

“保”：确保国有资产保值增值。 将通盛、汇盛公司进行合并，成立绿色发展集团公司，对优质资源整合并开展市场化运作，增加平台公司盈利，增强其偿债能力，经过一系列资产整合与资本注入公司的动作之后，绿发集团总资产达106亿元。对闲置资产依法公开拍卖，变现偿还政府性债务，减少存量债务规模。适时调整行政事业单位资产租赁价格，与市场价格同步，防止国有资产收益流失。

“宽”：拓宽项目投融资渠道。 积极谋划包装项目，充分发挥中关村产业优势，与北京中关村集团签约成立了中关村协同发展投资有限公司与中关村协同创新投资基金，探索以“一司一金”的方式，设立股权投资引导基金，建立专业化、市场化资金投融资管理平台。积极推动平台信用评级，争取发行公司债券。与银行多方沟通，探索非公开定向债务等融资工具，争取更多时间长、利率低的资金，优化全区存量债务结构。