富阳砍去四成权力 区长黄海峰:今年权力清单将再升级

              浙江在线杭州4月29日讯(浙江在线记者/曾杨希 实习生/汪翠翠 摄像/柳蓬 编辑/胡芸) 2015年2月15日，富阳政府大门外在春节前正式换上了“富阳区人民政府”的新牌匾，成为杭州的第九个区。这是继1994年撤县设市，时隔20年后，富阳发展迎来的又一个新起点。

　　作为浙江省权力清单制度唯一试点单位，富阳在2014年3月通过浙江在线率先晒出了全国首份县级权力清单。而不到一年的时间里，富阳先后交出了“三张清单一张图”：4月3日，晒出工业投资项目负面清单；6月25日，正式公布权力运行流程图；10月31日，富阳公布全国首张县域部门责任清单……

　　那么，事权的减少会不会影响部门的运作？老百姓到底买不买账？接下来富阳还将有哪些举措？带着这些问题，浙江在线记者约访了杭州市富阳区区长黄海峰，黄区长很直接：“权力清单遏制了县域权力的扩张，提高了政府行政效能，百姓办事更方便。”

　　 六年清权一路探索

　　常用行政权力缩减四成

　　权力清单是政府自我削权的“割肉之举”。早在2008年，富阳就试图削减各部门的“额外”权力。

　　当年，富阳启动了“权力清单、流程再造”工作，开展了一项叫“阳光权力运行”的探索。黄海峰介绍，当时梳理出区政府及工作部门行政权力7800多项，列出常用行政权力2600多项，并予以公开。

　　与此同时，富阳每年都会进行一些新的探索。如‘一单式清权’，就是让一般政府投资项目全程审批从原来的39个审批环节、17项中介服务减少至20个审批环节、10项中介服务，可节约时间超过60天。

　　几年下来，富阳从最初8个部门搞试点，到如今实现了所有部门的权力范围都可以在网上查询。只要登录“富阳区网上政务大厅”，43个部门的“权力清单”，不仅办理地点、受理条件、许可依据等信息都有公示，连收不收费和办理流程都有明确。

　　清单显示，富阳行政权力已经从2008年的7800多项削减到4825项，削减幅度达38.1%；常用行政权力从2600多项削减到1474项，削减幅度达41%。

　　 瘦身审批厘清权力

　　百姓办事不再兜圈圈

　　如今，在富阳区政府网站上，行政权力清单、常用行政权力清单、责任清单、负面清单、权力运行监督图、行政审批制度改革等内容一目了然。

　　在责任清单中，不仅对每个部门的责任细分到了科室，还将每个科室的电话晒到网上。“公布了电话，他们有压力，但现在是新常态发展，大家都有适应的过程。”黄海峰表示，如果一个企业主想了解相关政策，就可以直接拨打相关职能部门的电话，“他们必须要回答，这是职责。”

　　富阳的负面清单是根据国家、省、市相关政策制定，有19个行业、211个小类。在负面清单以外，比如，环保、节能的低耗能、低污染行业均可实施不再审批。

　　“权力清单在富阳实施一年以来，最突出的变化就是遏制了县域权力的扩张，还提高了政府行政效能。”黄海峰介绍，比如，富阳“三局合一”，已经对质监局、食品药品监督局、工商局进行了整合，成立市场监管局，内设机构由原来的22个整合为17个，行政编制从46名减少到42名。

　　黄海峰说，“原来对食品安全监管的责任可能分散在各个部门，现在权力行使主体更加统一，避免了相互之间的推诿扯皮。”

　　瘦身了审批事项，厘清了权力范围，老百姓办事不再兜圈圈。

　　“从前办事不知找谁，现在看了清单就很清楚。从前办事跑很多次，现在可以‘一站’解决。”黄海峰举例，以前农民申请宅基地，不仅要向村里或乡镇(街道)提出申请，还要跑住建局办施工许可，跑规划局办规划许可，跑国土局办建设用地许可，需要重复提交材料，很不方便；现在，申请宅基地只需到乡镇政府就能办完审批手续。

　　 权力清单放权继续

　　2015年还要再升级

　　2015年富阳权力清单还将进行再“升级”。

　　“按照现在深化行政改革的要求，需要一些法律法规的完善来更好的推动权力的运行。我们还会加大行政审批制度的改革，以进一步减少审批事项，缩减审批时间。”黄海峰表示，对于上级部门一些行政权力的下放，将会做一个动态的调整和完善。“我们还要让老百姓办事情更方便，把有些权力下放到乡镇(街道)，由基层政府来运行。”

　　黄海峰说：“权力清单怎么厘很重要。要建立好权力体系，富阳提出‘常用权力’和‘原始权力’的分类方式，和老百姓密切相关的就是常用权力。如果把权力的体系运行好，监督就能更多地聚焦于常用权力。”

　　他还表示：“权力清单和责任清单应该如鸟之双翼，匹配起来。”通过权力清单、责任清单的确定，进一步深化政府机构的改革，更好地向法治政府、服务型政府转变。

　　对话杭州市富阳区区长黄海峰

　　 记者： 富阳权力清单内容分为六个板块，为什么划分地这么细，他们分别有什么作用？

　　 黄海峰： 在去年的探索过程中，我们围绕三个目标来进行，一是理出一张权力的清单；二是形成一个权力运行的体系，三是构建一个职责分明、运转高效的政府治理机构。

　　我们发现，权力清单它是一个系统。各类目在整个权力清单制度体系当中扮演不同的角色。例如，权力清单主要解决政府不能随意越位的问题；责任清单解决行政权力缺位的问题；负面清单主要解决投资领域的问题；行政审批制度的改革，是激发市场活力、促进项目审批以及扩大有效投资。

　　 记者： 负面清单是严格控制或禁止某些投资项目，富阳的负面清单中，有很多类，这些类目是如何确定的？

　　 黄海峰： 负面清单编制是一项全新的工作，部分走在前面的省市也都处在探索阶段。我们的负面清单是根据国家、省、杭州市产业结构导向和我区产业空间布局的实际情况，逐项逐条进行反复斟酌，多次召开意见征求会，并向省、杭州市有关部门征询指导意见后确定的。清单共分为19个行业、24个大类、76个种类、211个小类。

　 　记者： 在责任清单中，对每个部门的责任划分细到了科室，还公开了每个科室的电话。各科室会因此感到压力吗？

　　 黄海峰： 去年推行权力清单制度改革以后，我们部门的科室应该说是有压力的。但新常态发展，大家都有适应的过程，作为相关部门，是必须要回答老百姓咨询，这是职责。

　 　记者： 权力清单推行一年来，有没有遇到过什么阻力？如何克服？

　　 黄海峰： 任何一项改革都会遇到阻力，尤其是政府自身改革。我们在实践过程中遇到的阻力主要有三个方面：一是部门恋权。政府部门中，有的会担心权力改革后自己的部门编制要减少，人员要精简。二是运行过程中，企业也需要适应。比如，负面清单外的企业原来有一套审批制度，现在轻事前审批重事后监管了，就需要适应新的制度。三是基层政府在探索权力清单改革时，跟现有的法律法规有滞后性的矛盾，相互之间的联动机制有可能没跟上。

　　改革需要一个过程，有的需要加快，有的需要联动；改革更需要勇于担当的精神，以壮士断腕、背水一战的决心啃硬骨头，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬。