创建中外合作产业园 促进国际产能合作

十八届中央委员会第五次全体会议公报提出“全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区”，省委夏宝龙书记在10月19日省委常委扩大会议上指出：“建设一批中意、中德、中欧等中外合作产业园”，这些重要指示必将对我省开展国际产能合作、贯彻开放创新战略、提升对外开放水平起到重要推动作用。近年来，我省全面启动了中外合作产业园创建的有关工作，以平湖日本产业园、镇海北欧工业园、余姚中意宁波生态园为代表的省内园区，已为我省中外合作产业园建设积累了一定的经验。

一、我省中外合作产业园建设的必要性。

中外合作产业园区是指以特定国家为产业合作目标，根据该国产业转移趋势和投资意向偏好，进行园区基础设施建设和生活配套，并通过两国政府、园区、企业三层次的合作,实现两国产业链分工合作和高端项目集聚。近年来，浙江中外合作园快速发展，其背景是因为契合了宏观、中观、微观的多层次需求。

1. 在全面深化开放的背景下，中外合作产业园是浙江深度融入世界经济的有益尝试。 十八届五次全会公报要求：“深度融入世界经济趋势，构建广泛的利益共同体，协同推进战略互信、经贸合作,全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区”。中共中央国务院《关于深化体制机制改革
加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出，要“推动形成深度融合的开放创新局面”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》中要求“探索深化开放创新的有效模式”；《关于苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案的批复》指出，要“探索建立开放型经济新体制，推动产业结构迈向中高端水平，提升在全球价值链中的地位”。这都要求更新模式、更契合国际规则的平台出现，能全面对接国际环境、实现投资贸易便利化，并进一步成为落实自贸区或自贸协定的桥头堡。因此，中外合作产业园的建设，其出发点就是在为开放创新探索经验、为浙江经济深度融入世界经济趋势提供落脚点。

2. 在国际产业转移新趋势下，中外合作产业园建设是浙江实现国际产能对接的有效途径。 TPP、TTIP将更新国际合作游戏规则，一批以成本为竞争力的产业将加速转移，尽快建设有针对性的平台、精准的吸纳和集聚特定行业，是在为国际价值链分工、产业分工中谋得更有利的地位打下基础。从国际环境和浙江开发区实践看，新一轮产业转移的趋势较为明显。如果说上一轮的产业转移更多以全球500强为代表的全球产业链布局，这一轮的产业转移则更多是各类专业领域的隐形冠军，在中国市场发展成熟后“走进市场”的选择。以中外合作产业园为平台进行深耕，有助于尽快形成深度招商网络，探索产业创新合作的机会，精准引进适应新的国际合作环境的产业。

3. 在国际合作和开发区发展新常态中，中外合作产业园建设能契合多方共同的需求。 一方面， 随着开放的不断深化，国家之间进一步的经贸往来需要更高层次的承载平台。中瑞、中韩等FTA的签订，中德战略合作协议的签订，使对方政府部门也有与中国深度合作的需求，这也是为什么中外合作产业园建设能多次进入国家间合作备忘录、并得到外方主动支持的原因之一。 另一方面， 从发展阶段看，国际合作园是开发区进一步发展的自然升级。过去30多年，开发区从最初的单一“工业化”阶段，逐步走到“产城融合”的“城市化”阶段，再发展到具备社会、经济等多种功能的“综合化”阶段，目前正逐步在向更高形态和业态发展。作为从诞生开始就天然承载对外开放职能的经济开发区，“国际化”是开发区现阶段发展的必然需求。

二、我省中外合作产业园建设的情况和特点。

去年以来，我厅正式启动了浙江中外合作产业园的创建工作。今年以来，我厅从“五个一”入手，推动合作园建设。

1. 推动一批合作。 从去年以来，全省各地创建中外合作产业园的积极性很高。萧山、嘉兴、金华、舟山、杭州湾上虞等开发区，都在当地政府的支持下，启动了“中外合作产业园”的创建工作。中外合作产业园的落脚点在“合作”，因此寻求合作对象、明确合作方式、落实合作举措是中外合作产业园建设的关键。我厅牵头带领萧山等开发区对接了瑞士大使馆和各类贸易促进??准备工作。

2. 认定一批园区。 在调研的基础上，形成了我省创建中外合作产业园的指导意见，并在充分征求各市意见后，与财政厅联合下发了《关于创建国际产业合作园的通知》（浙商务联发〔2015〕68号）。8月底，我厅组织认定了10家省级“国际产业合作园”。这10家省级“国际产业合作园”，和现有的国家级中意（宁波）生态园一起，构成了浙江开发区“1+10”的中外合作产业园格局。我厅将以它们为重点，进行2-3年的培育，力求打造一批开放程度高、产业结构层次高、研发创新功能强、国际交流渠道畅、综合服务效率好，在国内国际有一定知名度的中外合作产业园。

3. 启动一轮推介。 从去年开始，我厅密集对中外合作产业园进行一轮推介，为园区的国际项目合作创造平台和渠道。先后联合举办了“2015中韩产业合作（温州）峰会”、温州在上海的推介等；在浙洽会上对一批园区进行集中展示、在上海进行集体路演；带领嘉兴、舟山、平湖等赴目标国别进行对接等。同时，充分发挥媒体的宣传作用，在浙江卫视、《国际商报》、新浪浙江、浙江在线等各类媒体陆续推出专题报道。

4. 打通一条渠道。 即为创建国家级国际生态园打好基础，争取打通“省级”到“国家级”的渠道。做好向商务部的沟通汇报工作，为商务部继续推出国家级国际合作生态园提供贮备梯队，同时积极承办了国家级国际合作生态园座谈会、国家级经济技术开发区绿色智慧发展产业对接及培训活动，争取更多国家级经济技术开发区国际合作生态园落户浙江。

5. 出台一个意见。 在江苏、山东两省考察和调研的基础上，结合我省开发区实际，我厅拟出台《国际合作园产业园指导意见》，总结全国开发区、全省开发区在中外合作产业园建设上的工作经验，并为下一步有效开展工作明确方向。

从目前情况看，我省共有22家开发区（见附件1）开展了中外合作产业园创建工作。22家园区有三个典型特点： 一是国家分布偏向欧美。 22家开发区中，5家合作伙伴为亚洲国家、4家为美国，其余13家为欧洲。其中，欧洲又以德国为重点，有3家开发区开展了与德国的合作。 二是园区大多在近年启动。 22家开发区中，除杭州的新加坡科技园、镇海的北欧工业园、平湖的日本产业园外，其余19家均为2014年左右启动的园区。其中，萧山、慈溪滨海、嘉兴、嘉善、金义、衢州、舟山7家为2014年全省开发区会议后，启动创建工作的园区。 三是地区分布和外资分布基本一致 。杭、甬、嘉三个地区的园区占了12家，其中嘉兴地区为5家。但是地区的不均衡并不代表质量的不均衡，从申报材料看，温州、衢州的中韩产业园，不论在引进项目质量，还是合作深度上，都有很好的表现。

从22家中外合作产业园的发展和建设现状来看，我省的中外合作产业园与之前打造的“外商投资新兴产业示范基地”相比，园区建设和项目质量都有了显著提升，具体表现在：

1. 合作目标立体化。 摒弃原有的广撒网的合作方式，将中外合作产业园的合作目标定位为通过政府、商会、协会、机构、中介建立立体化合作网络。如海盐开发区和德国中小企业协会、瑞士亚太咨询公司开展合作；钱江开发区的项目合作方为意大利西北工商联合会；萧山开发区与瑞士大使馆的商务促进中心签订合约；长兴开发区与德国卫斯国际咨询机构、德国工商会、德国侨商会进行合作；嘉善开发区与上海的荷比卢商会、鹿特丹商会建立合作，与荷兰国家贸易促进中心在近期签订合作协议。

2. 园区品牌高端化。 通过合作网络的提升，“中外合作产业园”的品牌也在不断高端化。如平湖日本产业园、镇海北欧工业园在国际上有很高的知名度，接待了大量外国官员、使领馆的到访，成为浙江国际合作的一张重要名片。嘉兴开发区的“中德合作园”多次接待了德国驻华大使、驻沪总领事、前德国总统，区域品牌度在不断提升。

3. 合作业态多样化。 “中外合作产业园”的业态从单纯的二产，向二三产联动发展。如温州的医乐园项目、钱江的“意大利之窗”项目，均为三产主导、二产支持。而平湖的日本产业园，也在通过“樱花小镇”的打造，全面营造国别氛围；嘉善的荷兰产业园，则将在喜力啤酒生产基地的基础上，拟引进喜力啤酒博物馆，以荷兰阿姆斯特丹的“Heineken Experience”为样板，打造喜力全球第二个啤酒博物馆。

4. 项目合作深度化。 中外合作产业园的合作，已经从企业的“引进来”，深化到企业、产业、行业的“走出去”和“引进来”相结合，从单纯的资本流动，深化到技术、人才、资本双向流动相结合，并形成了多种新型的战略合作关系。如萧山的中瑞（士）产业园，和瑞士大使馆签订的合作协议中强调了“走出去”和“引进来”多重合作。慈溪滨海经济开发区与中东欧的一家工业园区，就推动和加强双方企业信息共享、经贸往来和投资合作签署合作协议和备忘录。乐清、湖州的中美合作园，都是通过美籍华人的“国千”专家团队带来优质项目而逐渐形成。

三、对我省建设中外合作产业园的有关政策建议。

1. 在省级层面尽快完善“三层次”合作机制。 从省内外中外合作产业园的建设实践看，一个中外合作产业园要在国际合作和产业集聚上取得突破，需要在三个层次建立合作机制。 第一 是政府层面，建立政府间合作机制，定期对合作园建设的重大问题进行协调，并在政策层面提供支持； 第二 是机构和协会层面，鉴于国外机构和商会对企业的巨大影响力，要建立开发区与机构、协会的紧密联系，如共同管理园区运行公司、共同建立孵化器协助对方国别进入中国市场、安排双边的推介活动等，为产业定位、产业合作创造机会； 第三 是企业层面，即做好园区对入区企业的前期招商引资、后期服务沟通。目前我省中外合作产业园区在第三层面工作开展较多，第二层面也已不断加深，但是在政府层面仍存在短板。建议尽快研究省级层面可以和哪些国家地区签订合作协议，如何发挥现有的如中日、中新等合作机制的作用为中外合作产业园服务。

2. 鼓励和支持部分中外合作产业园开展贸易、投资便利化。 中外合作产业园能否成为国际化和深化开放的高地，关键点之一就是能否和现有的国际游戏规则接轨，在贸易便利化、投资便利化等方面进行改革。对部分合作已经取得一定成效，特别是政府、协会层次建立合作机制的园区，要鼓励和支持园区，在贸易投资便利化等领域内，结合对方的需求进行改革。以对接国际规则为目标，力求将园区建设为落实自贸区或自贸协定的排头兵。

3. 为中外合作产业园建设提供更多的政策支持。 建议对我省中外合作产业园建设，对照特色小镇给予政策支持。如在建设用地指标上优先予以保障，对产业园的建设给予财政支持，特别是用于对国际网络建设、国际项目推介、国际化人才引进等方面。如在引进和使用“被动屋”等先进环保理念、产品时，能给予相应的财政支持，使这些理念快速进入消费领域，为企业和行业的最终落户提供助力。

4. 争取我省中外合作产业园升级至国家层面。 目前，由商务部推动创办的“国际合作生态园”已包括中德青岛、中瑞镇江、中奥苏通、中法沈阳、中法成都、中意海安、中意余姚、中芬北京等8个园区。这些由国家层面推动的国际园区，受到了对方国家经贸部门的高度关注。建议继续积极向商务部推介我省中外合作产业园，争取有更多的我省中外合作产业园升级为国家间的“国际合作园生态园”。

5. 集中资源打造中外合作产业园的国际形象 。充分利用浙洽会、浙商大会等省级投资洽谈平台，推出中外合作产业园的整体形象。同时，建议外事、科技、文化等部门为合作园建设提供更多的支持，在国际交流中加大对中外合作产业园的推介力度，并谋求在文化、科技等多方面建立多层次的合作关系。另外，在“浙江开发区路演（上海站）”的基础上，建议利用2-3年时间开展中外合作产业园的全球路演，全面推广国际产业合作、营造浙江中外合作产业园的整体形象。