全面落实五大发展理念 确保“十三五”开好局起好步 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博
一、深入研判，准确把握2016年宏观形势和总体要求
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是浙江向高水平全面小康社会迈进的起始之年。做好2016年经济工作，实现良好开局意义重大。
（一）要准确把握2016年国内外经济形势
总体看，2016年经济发展环境可能更趋复杂多变，发展面临的挑战和困难可能比2015年更大，我们在思想上、行动上都要做好准备。
从国际看，世界经济复苏缓慢，增长不确定性加大。全球需求不足的问题仍然突出，各国宏观经济政策分化加剧，新兴市场资本流入明显减少，大宗商品价格继续下跌。IMF已下调2015年、2016年全球增长预期，将2015年增长预期从此前的3.3%下调到3.1%，将2016年增长预期从3.8%下调到3.6%。在G20峰会上，IMF警告全球面临“长期低水平增长伴随着贫困和高失业率”的风险。美国经济复苏相对较好，但美元已经进入加息周期，给全球的金融、经济增长带来较大变数。欧洲经济有所改善，据经合组织预期，2015年、2016年分别增长1.5%和1.8%，但债务问题、难民问题、恐怖主义风险又带来新的隐患。新兴经济体发展分化明显，中国和印度发展势头较好，但俄罗斯、巴西等其他经济体增长普遍放缓，有的陷入衰退。全球贸易量增速和经济增速已经从金融危机前的2：1下降到1：1左右。
从国内看，全国经济面临深刻调整，结构性改革加快推进。中国经济发展长期向好的基础面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支持基础和条件没有变，经济结构调整优化的态势没有变。但在“三期叠加”的大背景下，我国经济仍然面临着一些突出矛盾和问题，近期主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体经济盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升，经济发展的主要矛盾已经从需求不足转化为结构性问题，经济可能呈现“L”型增长格局。根据中央五中全会《建议》精神，未来五年我国经济增速将保持在6.5%以上。中央经济工作会议明确提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，积极稳妥处置僵尸企业，帮助企业降低成本，化解房地产库存，扩大有效供给，防范化解金融风险，提高供给系统的质量和效率。
从省内看，转型升级步伐加快，经济面临更加复杂的困难与挑战。“十二五”以来，浙江经济社会持续平稳健康发展，转型升级已经找到跑道、见到曙光。但在全国经济进入下行周期的大背景下，浙江经济增长同样面临着比较大的压力，GDP增速进入下半年以来有所下滑，投资、出口、消费增速均创多年来的新低，规上工业增加值增速已降至5%以下的低位，区域、行业、企业“三个分化”进一步凸显，新旧动力转换面临着青黄不接的问题，不良贷款持续高企和两链风险问题仍然比较突出。预期2016年浙江经济增长可能继续有所放缓。
（二）要准确把握2016年全省经济工作总体要求
省委经济工作会议提出了2016年经济工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议决策部署，加强和改进党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级组合拳、推进城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展质量效益，着力加强结构性改革，战略上打持久战，战术上打歼灭战，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，实现“十三五”发展良好开局，为干好“一三五”、实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
省委省政府在统筹考虑各方面的基础上，已经确定了2016年全省经济社会发展的主要预期目标。对2016年经济社会发展主要预期目标安排，总的考虑是，一要客观把握经济发展规律和运行趋势，重视供给端和需求端改善；二要与“十三五”规划相衔接，落实省委《建议》和规划《纲要》的主要目标任务；三要完善指标体系，适当增加反映经济提质增效升级的结构性指标；四要坚持积极有为和掌握主动相结合，目标设定上总体“紧”一点，需要各地、各部门“跳一跳”，经过努力完成，要为全国经济增长多作点贡献。特别需要说明的是，针对总量指标已经不能全面反映经济运行实际情况，2016年计划目标安排考虑将增加许多结构性指标，比如，七大产业增加值增速，投资、出口、消费的结构性指标，劣五类水治理、新增机器人、三改一拆、浙商回归、个转企、居民人均可支配收入等重要指标。
（三）要准确把握2016年发展改革工作总体要求
2016年浙江发展改革工作的总体要求是：认真贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力落实“十三五”规划《纲要》，着力推进供给侧的结构性改革，着力优化投资结构，着力促进产业转型升级，着力推进生态环境建设，着力提升基本公共服务，在重大战略深化、重大规划实施、重大政策制定、重大改革落实、重大项目推进、重大问题研究方面有新作为、新成效，为“十三五”开好局、起好步作出新贡献。2016年发展改革工作的主要目标聚焦五大领域：
——聚焦投资结构优化。全省固定资产投资增长10%以上，省“411”重大项目计划完成投资8000亿元左右，省重点建设项目计划完成投资3150亿元以上，新增省重点建设项目开工率80%以上；提高投资有效性，重大基础设施项目、重大产业项目、生态保护和环境治理、高新技术产业投资确保“4个15%以上”增长，其中重大基础设施项目投资、生态保护和环境治理投资要力争增长20%左右；央企完成投资780亿元左右；争取专项建设基金300亿元以上；企业债券获批200亿元。全面稽察项目6个、专项稽察35个、联合稽查（省本级）18个。
——聚焦结构性改革。要以供给侧结构性改革为重点，主动从制度供给、要素供给、政策供给、服务供给、产品供给等方面深化研究，寻求新的改革突破点；按照五大发展理念分类安排改革任务，明确经济体制改革的重点和任务；全面开展市县行政审批层级一体化改革；全面推进县域经济体制综合改革；扎实推进价格机制改革；出台市场准入负面清单和中介服务目录；深化一批改革试点。
——聚焦产业转型升级。按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求，加快结构调整，提高供给体系的质量和效益。加快特色小镇的创建、培育力度，尽快形成省市县三级共创特色小镇的总体布局；产业集聚区核心区建设取得明显成效，力争引进世界500强产业项目30个，中国500强或行业龙头项目50个；服务业增加值增长9.5%左右，培育创建一批服务业强县（市、区）；争取引进若干个具有引领性、标杆性的重大产业项目。
——聚焦生态环境改善。稳步推进清洁能源示范省创建工作；完成17台、1020万千瓦大型燃煤机组超低排放改造，清洁煤电占煤电装机比重80%左右；淘汰1万台以上燃煤锅（窑）炉；新增风电机组30万千瓦，新增光伏发电装机130万千瓦；力争全年天然气消费量达到100亿方以上；加快新能源汽车充电基础设施布局，完成5000个充电站桩建设；创建一批省级生态文明先行示范区、省级园区循环化改造示范试点；节能环保产业增加值增长10%左右。
——聚焦社会事业发展。加快实施“基本公共服务均等化提升工程”，建成一批重大民生工程，全省主要基本公共服务设施完成投资900亿元；健康产业增加值增长10%左右，打造一批健康产业园区、开展一批试点示范、建设一批重点项目、培育一批骨干企业。
三、着力做到“六个紧紧围绕、六个更大作为”
（一）紧紧围绕投资结构优化，力争在抓项目、破难题上有更大作为
要保持有效投资力度，加快形成有效的制度供给，推动形成市场化、可持续的投入机制和运行机制。要把推进重大基础设施建设作为重中之重，按照需求导向原则着力补齐短板。突出抓好四项工作：一是以综合交通为重点抓好重大基础设施项目建设。要按照“抓加密、抓提标、抓投入”的要求，构建互联互通综合交通体系。二是以政府和社会资本合作为重点抓投融资机制创新。加快推广PPP合作模式，完善 PPP 项目推介库。加快高速公路、铁路、城建等各级投融资平台整合、做强做大，增强省级转型升级产业基金、基础设施投资基金等撬动功能。支持鼓励设立股权众筹、风险投资、天使投资等投融资方式。支持发行企业债券、公司债券、非金融企业融资工具、项目收益债等，形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制。探索各级政府投融资平台整合提升和政府投资项目融资模式的新路径，加快形成实物资产证券化、产业投资公司、设立各类基金债券等多元化的融资模式。三是以用资、用地、用海为重点抓好要素保障。做好专项建设基金项目的组织申报、向上衔接、落地开工、基金投放等工作。加强省内重大项目融资协调力度，省内各级政府性专项建设资金和地方债发行要向省重大建设项目倾斜。继续实行省重点建设项目用地指标戴帽下达、省重大产业项目用地保障机制。会同有关部门研究破解“占优补优、占水补水”耕地占补平衡难题的办法。四是以开工、前期、储备为重点优化项目管理。
（二）紧紧围绕产业新体系构建，力争在搭平台、争高端上有更大作为
要围绕七大产业，切实做好互联网、特色小镇、产业集聚区的“乘法”，做好重大产业项目的“加法”，做好淘汰落后产能和处置僵尸企业的“减法”。一是注重特色小镇质量。特色小镇创建培育要突出产业高端要素集聚特色，努力成为全省投资的热点、经济转型发展的亮点。做好第三批创建培育工作，完成年度投资 1000 亿元以上，尽快在全省形成100个左右的省级特色小镇创建对象、100个左右省级特色小镇培育对象和200个左右市级特色小镇。二是提升产业集聚区建设水平。高新区创建进度要加快，招大商力度要加强，核心区建设力度要加大。要继续深化开发区（园区）整合提升工作。三是推动现代服务业加快发展。推动出台信息服务业、金融业、现代物流业、旅游业、商贸流通业、房地产等六个支柱服务业规划和健康服务业、电子商务、科技服务业、文化创意等四大新兴服务业规划；确定首批20个左右服务业强县（市、区）试点地区；提升现代服务业集聚示范区；支持营业收入10亿元以上特别是50亿元以上的服务业企业加快发展。四是突出抓好健康和节能环保产业发展。健康产业要启动健康产业“四个一批”载体建设工作，公布全省第一批“四个一批”建设名单。节能环保产业要推动高端技术装备产业化工程、节能环保产业示范基地培育工程等十大工程建设，支持有条件的省级示范基地创建国家级示范基地。五是谋划争取具有引领性的重大产业项目。推进舟山绿色石化基地建设；依托舟山炼化一体化项目，谋划布局重要石化原料及石化中下游产业项目；谋划中国舟山航空城，打造航空装备产业基地；以万向新能源汽车为依托，争取引进Fisk新能源汽车项目，打造以动力电池、起停电池为主的产业基地；以迪安、华大基因、德国医疗器械为依托，创建基因小镇；依托中国电子产业集团谋划网络芯片与安全项目，依托宁波谋划大科学工程——材料基因组项目，积极谋划集成电路封测项目以及无人机产业基地，争取量子通讯项目获得国家发改委立项。六是处置僵尸企业淘汰落后产能。重点抓好船舶、钢铁两大产业化解过剩产能工作，充分利用市场化手段倒逼落后企业退出，争取尽早完成压缩船舶产能300万载重吨、钢铁产能300万吨目标。七是扎实推进“双创”政策落实。
（三）紧紧围绕发展新体制构建，力争在抓改革、增活力上有更大作为
突出问题导向和绩效导向，突出精准发力，突出改革责任，抓紧出台2016年经济体制改革要点，牵头抓好一批具有重大牵引作用的改革任务。一是力争行政审批制度改革实现新突破。继续深入简政放权，再取消、下放一批行政审批事项，进一步提高放权协同性、针对性和有效性。全面推行市、县同权的行政审批一体化改革，实现市县基本同权，减少一个审批层级。推进审批中介市场化改革。以市场负面清单改革试点为基础，在特定区块开展以“政府制定准入标准+企业依法承诺+部门加强事中事后监管”为主要内容的企业投资不再审批和 50 天高效审批试点。加快推进嘉兴市南湖区、绍兴市柯桥区、天台县和温州市经济技术开发区相对集中行政许可权试点。二是全面推进县域经济体制综合改革。建立健全综合改革机制，全面推进以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制、正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制、城乡一体化发展体制机制创新、吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制、企业投资项目高效审批制度，提升改革的综合效应。三是深入推进义乌国际贸易综合改革试点。完善市场采购贸易方式。做强做大跨境电子商务。用足用好国家赋予义乌的先试先行权。统筹推进国内贸易流通体制改革发展综合试点、新型城市化综合试点、农村宅基地制度改革试点、社会信用建设示范城市等一系列国家级改革试点。四是扎实推进价格机制改革。着力推进电力、天然气、环境服务、医疗服务、教育、交通运输等重点领域价格改革，完善煤电价格联动机制，降低电力价格，进一步完善主要由市场决定价格的机制和促进节能环保的价格政策。继续清理规范行政事业性收费和行政审批中介服务、进出口环节等领域重要经营服务性收费。健全市场价格行为规则，加强市场价格监管和反垄断执法，维护市场公平竞争。健全政府定价制度，规范政府定价程序，推进政府定价公开透明。五是协调推进各类改革试点。抓好一批国家级改革试点，继续抓好两批国家新型城市化试点和“多规合一”改革试点，全面推进台州民间投资改革创新试点、嘉兴工业用地市场化配置综合改革试点、杭州都市经济圈转型升级综合改革试点。抓好一批省级改革试点，启动德清县域协调发展改革、景宁县民族地区可持续发展改革等试点；继续推进上虞防范企业融资风险、萧山民营经济创新等改革试点。抓好其他改革试点。
（四）紧紧围绕区域协调发展新格局，力争在拓空间、促协调上有更大作为
全方位深化改革开放，努力在融入“一带一路”战略中做好“先发”文章，在长三角一体化发展中做好“合作”文章，在落实主体功能区中做好“布局”文章，在经济与国防建设中做好“融合”文章。一是推动开放型经济战略提升。完善落实“一带一路”战略工作机制。实施重大利用外资和境外投资项目计划。强化国际产能和装备制造合作。完善推动长江经济带发展工作协调机制和督查考核机制。二是牵头推进长三角合作。组织重大合作交流活动，协调各重点专题组深化合作，推动实施长三角合作基金项目。三是抓好“山、海、都市区”协调发展。提升杭、宁、温、金义四大都市区互联互通水平。打造海洋经济发展新增长极。加强生态功能区建设。四是深化中心镇和小城市发展。在中心镇和小城市积极探索“两个机制”，即财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，以及城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。按照“退一留二扩三”思路，及时开展第三轮小城市培育试点。启动嘉善县域科学发展示范点第二阶段建设。五是抓好对口支援和结对帮扶工作。六是扎实推进军民融合发展。
（五）紧紧围绕绿色发展要求，力争在清洁化、低碳化上有更大作为
坚持绿水青山就是金山银山的理念，要在推进“两个示范”上大展拳脚，推动浙江天更蓝、地更净、水更清、山更绿。一是加快清洁能源示范省创建。牵头做好全省煤炭减量替代管理工作。推进非化石能源发展。加快节能改造。二是推进生态文明示范区建设和循环经济发展。推进湖州、杭州、丽水、宁波四个国家生态文明先行示范区建设，推进园区循环化改造，推进餐厨垃圾资源化利用，扎实推进国家循环经济示范试点城市（县）、海水淡化试点城市、资源综合利用“双百工程”示范基地及骨干企业等示范试点。三是抓好应对气候变化各项工作。
（六）紧紧围绕基本民生底线，力争在补短板、促共享上有更大作为
坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，加快推进社会事业发展，加快构建城乡一体、优质均衡的基本公共服务体系。一是抓好社会发展各项工作。加快实施“基本公共服务均等化提升工程”。加强重大民生项目服务。二是夯实农业农村发展基础。大力发展高效生态农业，智慧农业、创意农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，全面提升农业“两区”、美丽乡村升级版基础设施建设水平和科技支撑能力，继续抓好重大水利基础设施建设，继续推进国有农场、林场危旧房改造、农村饮水安全、生猪和奶牛规模养殖场标准化、农产品质量安全检测等建设。三是推进社会诚信体系建设。落实以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度、以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。建立健全事前信用承诺、事中监管分类监管、事后联合奖惩的新型市场监管体系。全面建立各行业领域失信黑名单制度。重点推进在行政管理事项中查询信用记录和使用信用报告。深入推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。
（本文系谢力群同志2015年12月24日在全省发展和改革工作会议上讲话的第二、第三部分，有删节）
