常山县以“百村奔富美、万户保增收”活动为载体 全面启动消除4600元以下贫困问题行动

围绕2015年低基本消除家庭人均收入4600元以下的低收入农户的目标，常山县以“百村奔富美、万户保增收”工程为载体，落实具体措施，全面启动消除4600元以下贫困问题行动。

一、夯实基础，核准对象。以扶贫信息采集及数据录入工作为抓手，着重抓好三项工作。一是形成共识聚合力。由县政府办牵头，组织县农办、县统计局、县民政局、县残联、县农业局、县妇联等相关部门，学习省、市领导关于加快“脱帽”进程、实施精准扶贫等重要讲话精神，商讨“基本消除4600元以下低收入农户这一要求”措施和工作方案，进一步统一思想，形成共训，凝聚工作合力。二是精心组织业务培训。2月8日下午，召开扶贫开发“百村奔富美、万户保增收”工程工作动员会，县委副书记到会动员并作重要讲话。以会代训，组织各乡镇(街道)主要领导、分管领导、扶贫干部进行扶贫信息采集及数据录入工作培训，现场上机操作，现场答疑解惑，确保信息采集及数据录入的准确、高效。三是扎实开展专项调查。以乡镇（街道）为单位，要求乡村干部登门入户，户户见干部，对低收入农户增收情况进行入户调查，重点是找出年均收入低于4600元以下的低收入人群及基本情况，摸清致贫原因和帮扶需求，逐户登记造册。县农办加强工作指导，随机抽取农户进行复核，如发现数据反映不客观等问题，则“推倒重来”，以确保在2015年春节前高质量地完成扶贫信息采集工作，并为下步实施“一村一策”、“一户一干部”等精准帮扶措施打实基础。

二、落实措施，精准扶贫。一是金融定向帮扶。深化扶贫小额信贷工作，抓住春耕备耕的时季，全面免费发放低收入农户扶贫小额信贷爱心卡，确保有贷款需求的低收入农户能够得到金融扶持。二是大户带动帮扶。引导农业生产经营大户积极吸收或组织低收入农户参与发展“常山三宝”(胡柚、山茶油、食用菌)、来料加工等产业。实现就近就业，增收脱贫。三是改革合作帮扶。深化农村综合改革，积极复制推广“土地折价入股”、“现金持股”等农民“抱团增收”模式，吸纳低收入农户参股入股，实现增收渠道多元化。四是实施培训帮扶。利用农民素质培训平台，围绕来料加工、休闲旅游、养生养老、文化创意、乡村民宿、电子商务等新兴产业，培育高技能实用人才，拓宽创业就业渠道。五是激励主体帮扶。突出扶贫导向，发挥财政资金杠杆作用，对参与扶贫事业，吸纳4600元以下的低收入农户就业或入股的家庭农场、农业企业、合作社等经营主体，予以重点扶持。六是搬迁就业帮扶。坚持规划引领，以中心镇安置为主，落实偏远山区、生产条件差的低收入农户实行异地搬迁，通过产业集聚，发展“短平快”项目，让搬迁农民富得起。七是干部结对帮扶。全面发动县、乡两级机关单位和干部职工，单位结对到村，干部挂联到户，建立“一户一干部”联系帮扶制度，确保人均收入4600元以下的低收入农户户户有帮扶干部、户户有增收门路。八是增设“特岗”帮扶。针对劳动能力相对较差、走不出家门的低收入群体，设立公共设施管护岗位，加大劳动力吸收，实现“家门口就业”，增加年均收入。九是社会救助帮扶。完善公共政策，加大对低收入农户的医疗救助、残疾人救助、教育补助等政策补助力度，减少社会生存成本。十是“低保”兜底帮扶。在经过筛选后，将那些确实无能力发展生产、实现就业、摆脱贫困的人群众纳入低保范畴，确保基本生活得到保障。

三、明确分工，定准责任。一是成立领导小组，明确责任分工。成立了以县委领导为组长的领导工作小组，实行县、乡两级党政一把手负总责的工作责任制，统筹各部门协调配合，共同落实“脱帽”具体行动。明确由农办牵头，民政局、残联等涉农部门协作，落实基础调查与指导工作。乡镇、街道一级为实施主体，抓具体措施的落实。二是开展集中行动，营造工作氛围。通过发扬“四千精神”、拉家常，重点核实4600元以下的农户户情，找出“致贫”原因，分析“脱贫”对策，分析帮扶措施，落实“一户一策一干部”，开准“药方”，做到不漏一户、不错一户，确保“农户不脱贫，干部不脱钩”。三是细化考核办法，保障工作进度。完善机关干部工作考评机制，确定“一户（两户）一干部”联系帮扶机制，通过“户主评分”形式，把联系帮扶情况和帮扶成效作为考核干部的一项重要依据，把乡镇（街道）“脱帽”具体行动的落实成效，作为考核基层组织工作的抓手，纳入县对乡镇（街道）的考核。