新昌县“三精准”推进地质灾害综合防治

新昌县山区面积广阔，地质灾害频发，是全省重点防治县（市）之一，地质灾害易发区面积1106.57平方千米，占县域面积的91.2%；原有地质灾害（隐患）点59处，受威胁人口1094户3837人，其中威胁人口30人以上的重大隐患点28处，占绍兴市的50%。近年来，该县全面实施地质灾害“除险安居”三年行动，精准规划，以购代建实现“幸福安置”；精准施策，综合治理盘活涉灾土地；精准监测，人机联防织密安全“天网”，取得显著成效。现已完成搬迁治理项目58个，其中搬迁28个、治理13个、专家核销17个，减少受威胁人口1316户4323人，剩余1处作为自然资源部监测基地保留，顺利实现了“三年行动两年完成”的目标。主要做法为：

一、精准规划，以购代建实现“幸福安置”

一是规划前置，提升新农村环境。逐年提高搬迁安置补偿标准，鼓励推行公寓式安置、货币化补助安置、公租房安置等多种形式，满足搬迁安置人员的多元选择。开展“一对一”上门调查、根据群众意愿科学合理规划房屋设计、明确安置片区的住房面积以及户型结构，结合全域旅游、美丽乡村建设、乡村振兴战略规划等，改善人居环境，实现从“不愿搬”到“我要搬”的转变。位于东茗乡的下岩贝滑坡，投入治理资金134.04万元进行整治，搬迁23户66人，腾出建设用地9亩，村居环境得到极大改善，成为爆款网红景点。三年行动以来，已成功安置受威胁群众964户2446人。

二是集聚安置，助推小城镇建设。采取“开发商代建、政府回购、搬迁户自行选择”的方式，优先选择集镇各方面条件优越地块出让，邀请专业机构对安置地块进行调查、评估和论证，在确保安置地块安全的同时，加强人口集聚，助推小城镇建设。目前，已在澄潭镇成功出让一宗商住用地，落实安置住房9600平方米、车棚1100平方米，现已有50余户签约安置。

三是优化配置，降低新安居成本。政府以住宅房屋2800元/平方米、车棚1400 元/平方米的成本价协议回购开发商代建安置房，用于地灾搬迁户安置，节约政府建设成本，优化资源配置。同时降低搬迁户购置成本，符合条件的地质灾害搬迁户可向政府按回购价申请购置，同时享受每户80000元加每人7000元的搬迁补助。以一家三口购置96平方米面积的回购房计算，只需自己承担约16.78万元就可购买市场价值约40万元的商品房。

二、精准施策，综合治理盘活涉灾土地

一是挂图作战，抓住治理“牛鼻子”。近年来，该县主动治灾力度空前，将地质灾害综合治理“三年行动”纳入十大乡村振兴建设项目，进行目标责任制考核，积极做好宣传教育、思想动员和政策引导，营造良好氛围。连续召开9次县级层面的动员推进工作会，每半月进行一次排名，按季度召开现场会进行通报，责任落实分解到位，倒排时间、挂图作战，督促项目实施。排名靠前给予通报表扬，落后进行约谈，持续落后的乡镇（街道）须向县委常委会做出书面说明。全年累计进行约谈4次。

二是一点一策，实现治理“靶向式”。牢守“不死人、不伤人、少损失”底线，聘请专业地质队伍对地质灾害隐患点的治理、核销提出专业意见，根据地质灾害危害程度，“一点一策”分期分批组织实施。技术可行、经济合理、风险可控的隐患点“加快治”，投入综合治理总经费约9500万元，其中搬迁补助资金约6200万元，工程治理经费约2800万元，避灾安居场所建设经费约500万元。特殊地形“巧妙治”，对体量约400万方的澄潭镇陈家山滑坡采取了更为科学、省钱、有效的“搬治减测”综合手段，即上方整村搬迁减负，下方工业园区工程治理支挡，滑坡整体长期监测，同时围填水塘，建截排水沟等减少地表水渗流，保障了92户222人及下方工业园区700余人的人身财产安全。

三是综合整治，迁后利用“增值化”。将土地搬迁治理与全域综合整治有机融合，发展农业观光业及民宿经济，注重地质灾害防治景观保护与重建，探索研发针对危岩、高切坡、滑坡、泥石流等灾害防治的多种景观型防治技术，充分利用迁后土地及安置资源。位于梅渚镇的天打岗滑坡，共计19.33亩，曾是该县治理难度最大的隐患点，现已完成整村搬迁，迁后土地规划建设为观光果园，73户174人直接受益。

三、精准监测，人机联防织密安全“天网”

一是构建“全域监测”网。充分应用全县玄武岩台地地形地貌，应用高分辨率航空遥感、无人机遥感技术、高精度地面调查等手段，探索构建数据快速采集、评价、更新一体化的1:2000地质灾害风险调查与评价体系，提高风险源查找水平，以点及面建立全域监测网。目前，以国土资源部下山监测基地为中心，选取7个地质地貌典型点，安装先进监测设备73套，建成数据接收终端平台1个，做到24小时全天候监测分析，实现细微的地质变化过程数据化、图像化、系统化，险情预警更及时有效。平台已累计发布预警13次。

二是筑牢“人机联防”网。落实网格化管理，细化网格负责人、网格管理员、网格协管员、网格专管员岗位职责，落实汛期24小时值班制度，创新应用无人机开展地质灾害隐患排查，通过直升300米高空巡查、360度无死角旋转摄像、画面实时传输等技术手段，扫除地形障碍，精准确认地质灾害隐患范围，10分钟便能完成传统1小时的人巡任务，实现了从单一的地面日常巡查向“人机联防”模式的转变，强扫地质灾害监测“死角”。目前，已成立“无人机”巡查小组16个，2018年，累计应用“无人机”开展巡查1075次。

三是健全“预警指挥”网。强化群测群防体系建设，完善地质灾害防治应急指挥系统。提高预警信息发布的及时性和覆盖面，重点加强受地质灾害威胁的村、社区、学校、景区、企业等的应急演练，及时更新地灾隐患点警示牌,结合“4.22”地球日和“5.12”防灾减灾日，以展板、画报、标语、广播等形式大力开展地质灾害防治宣传教育，提高群众的防灾减灾意识和临灾避险自救能力，做好群众应急转移。全年累计发布地灾预警信息5000余条，开展应急演练16次。