打造升级版开放平台、构筑国际化产业高地-----浙江省积极贯彻落实全国国

9月4日全国国家级经开区工作会议和《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发[2014]54号），是一次十分重要的会议和一个十分重要的文件，为开发区如何适应新常态构筑新优势指明了方向，浙江省政府于10月29日专门召开全省开发区工作会议部署落实会议和文件精神。当前，我省开发区掀起了贯彻落实有关的会议和文件精神的热潮。

一、我省经济（技术）开发区的基本情况

自1984年10月设立第一个开发区——宁波经济技术开发区以来，在商务部和省政府的领导下，经过30年的建设发展，浙江省已建成了21个国家级经济技术开发区和46家省级经济开发区、7家海关特殊监管区、4家对台经贸合作区。开发区已成为浙江开放主平台、发展排头兵、经济强引擎、区域增长极。

近10年来，开发区主要经济指标均保持两位数的增长，远高于全省平均增幅。经济开发区，以占浙江约7%的土地，贡献了全省过半的工业增加值和合同外资、近半的进出口总额，以及超过30%的税收。截至2013年末，浙江省开发区累计实际利用外资636亿美元，实有投产外商投资企业1万家。

2014年1-9月份,全省各开发区实现规上工业增加值、工业利润、财政收入分别为5043亿元、1300亿元、1843亿元，分别占全省的55.85%、53.03%和31.18%。全省开发区1-9月进出口总额、合同外资和实际外资分别为1199亿美元、83亿美元和50亿美元，占全省的45%、54%和44%。

二、我省以省政府名义召开了全省开发区工作会议部署落实会议和文件精神

9月4日，全国国家级经开区工作会议召开以后，我厅认真进行了学习，并按省政府的要求积极筹备了全省开发区工作会议。10月29日，全省开发区工作会议在慈溪经济技术开发区召开。会议由省政府副秘书长陈宗尧主持，省商务厅周日星厅长做开发区工作报告，梁黎明副省长出席并作重要讲话。李强省长为本次会议作了专门批示，他在批示中指出：党中央、国务院作出兴办开发区战略决策以来，我省各级开发区注重创新政策举措、强化统筹管理，经过30年大力推进发展，整体综合实力和辐射带动作用显著增强，取得了巨大的成绩。下一步，要始终坚持以改革创新为动力，认真学习借鉴先进国家、先进地区好的经验做法，整合优化管理体制和空间布局，加快提升产业发展水平，切实做好精准招商、企业培育、考核管理、依法行政等工作，真正成为开放型经济的“先导区”和转型升级的“主阵地”，为全省经济转型发展、创新发展做出新的贡献。

会议认真贯彻了全国国家级经济技术开发区工作电视电话会议和汪洋同志重要讲话精神，把汪洋总理的讲话和高虎城部长的工作报告都作为会议文件印发。会议肯定了30年来我省开发区发展的巨大成绩的同时，要求全省开发区要坚持改革开放、坚持创新驱动、坚持绿色发展、坚持依法治区，要进一步发挥开发区改革“试验区”、国际化“引领区”、转型升级“示范区”的作用，以“打造升级版开放平台、构筑国际化产业高地”为出发点，以整合提升为主线，从深化整合提升、创建国际产业园、搭建招商引资平台等领域着手，会同地方和部门扎实做好开发区工作，再创开发区发展新局面。

三、各国家级开发区贯彻落实的有关情况

（一）做好精神传达和文件学习

近期，许多经开区都积极组织全体机关干部，专题传达学习全国国家级经开区工作会议精神，并集中研究学习国办发【2014】54号文件。开发区的干部群众认为，会议和文件十分重要，对经开区准确把握国家级开发区未来发展的新动向和发展方向，加快转型升级、实现创新驱动，具有十分重要的指导意义。各开发区结合制订十三五发展规划和明年工作计划，贯彻落实会议和文件精神。

（二）各国家级开发区围绕推进体制机制创新、促进开放型经济发展、推动产业转型升级、坚持绿色发展、优化营商环境方面落实会议和文件精神

在推进体制机制创新方面， 各经开区以行政审批制度改革为重点，不断创新完善体制机制。围绕“审批流程最优、服务效能最优、投资环境最优”的目标，进一步转变职能、简化程序、压缩流程，行政服务效能不断提升。一是“减事项”，推进行政审批“大瘦身”。如杭州经开区拟保留的权力事项721项，省市级下放248项，累计清理减少权力事项907项，清减率为56%。同时取消了文明施工、计划生育等“搭车”审批，实现了行政审批“大瘦身”。开发区的支行机制创新方面，一些开发区进行了探索。如衢州经开区率先完成了“大部制、公司化”改革，明确以“管委会协调、公司化运作”模式为改革的主要方向，撤并16个内设机构、9个事业单位，精简为综合办公室（宣传部）、人力资源部（组织部）、投资促进部（市决策咨询服务办）、经济发展部、社会发展部、建设规划与国土部、财政金融税务部、安全环保与市场监管部等8个大部门，管委会层面精减机构约70%，只保留精干人员。集团公司下设1办4中心6子公司，实行市场化运作、专业化运营，实现了体制机制的二次改革。

在促进开放型经济发展方面， 杭州等经开区围绕打造长三角智慧跨境贸易中心的目标，积极探索试点模式、创新体制机制，全力助推中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设。

在促进产业转型升级方面， 杭州、萧山、富阳等经开区牢牢抓住智慧经济发展的重要机遇，在不断增强区域创新能力的基础上，以制造业智慧化和智慧产业为重点，加快实现产业的高端化、集聚化发展，努力抢占新一轮发展的制高点。长兴经开区大力培育新能源汽车及关键零部件、家用电器、装备制造三大主导产业，错位发展生产性服务业，进一步拉长产业链、整合供应链、延伸价值链，推动产业集群化发展。

在开发区绿色集约发展方面， 我省开发区的生态建设取得显著成效。“三改一拆”强势推进，旧厂房改建工作有条不紊；“五水共治”全面展开，河流整治凸显成效；生猪禁限养逐步推进，关停工作顺利进行；“四边三化”全面完成，美化环境随处可见。许多开发区在持续推进ISO14000环境管理体系建设的基础上，围绕创建国家生态工业示范园区，全面开展大气整治、截污纳管、水质改善、节能减排等重点工作，加快推进“智慧环保”、“刷卡排污”等智慧技术的推广应用，区内企业的环境管理、清洁生产水平以及资源利用效率明显提高，环境监管体系和公众参与机制不断完善，区域环境质量得到了持续改善，如宁波、杭州等开发区已顺利通过国家生态工业示范园区验收。萧山经开区通过推进集约化用地、盘活存量资源、招引楼宇经济等措施，优化使用现有土地资源。

在开发区营商环境优化方面， 萧山等经开区从城市基础设施、城市功能、企业实际困难和解决民生实事出发，完善配套设施的建设，努力使城市配套精细化。