十三五规划进入编制阶段：冲刺2020全面小康

　　从多个权威信源处获悉，“十三五”规划已于春节前正式进入编制阶段。
　　消息人士透露，规划草案编制大约会持续半年。按照惯例，规划初稿将在今年秋季召开的中共中央全会上提交审议，并确定基本规划思路。2016年，也就是“十三五”开局之年的全国两会上，将通过正式的“十三五”规划纲要。
　　熟悉经济规划编制的官方人士告诉本报，五年规划是我国国民经济领域最重要、最高规格的规划，不仅对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等起着重要作用，还将为国民经济发展远景规定目标和方向。他认为，随着国内外背景和社会矛盾的变化，“十三五”规划将是一部极有看点和时代特色的五年规划。
　　从宏观看，“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划（在中国共产党成立100年时全面建成小康社会）。憧憬今后5年的另一个战略意义在于，十八大报告指出，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010年翻一番。
　　高规格的“笔杆子”团队
　　今年是全面完成“十二五”规划收官之年，“十三五”规划编制工作在去年4月全面启动。作为最高规格的经济规划纲要，由哪些人编写？有知情人士对记者表示，中央财经领导小组办公室(下称“中财办”)、国家发改委、财政部、中国人民银行等都是重要的规划编制单位，此外，地方的主要代表也会全程参与编制。
　　可以说，在参与“十三五”规划编制的团队中都是一个个如雷贯耳的名字，除了中央和地方以及上述提到的多个核心决策部门的人士，规划编制还以课题的形式凝聚着各领域学者智囊、学科带头人和社会贤达的智慧。
　　前述知情人士透露，具体参与规划的编制者将以一定的形式集中办公，有严格的组织纪律，直到规划初稿的最终出炉。
　　根据公开消息，中财办主任、国家发改委副主任刘鹤曾多次参与五年规划的起草制定。中财办副主任杨伟民等近期也曾对“十三五”规划方向进行过阐述。他们都被观察人士认为是重要的规划编制组织者。
　　专家学者也是重要的智力支持来源。本报记者注意到，在去年5月份，国家发改委就主持召开“十三五”规划前期研究专家座谈会。当时，国家发改委“十三五”规划起草工作组已经成立。
　　在启动规划编制的过程中，各部门的课题研究也几乎动员了全国一线大牌专家。发改委之前曾进行前期课题招标，从公布的入选名单来看，以林毅夫为课题负责人的北京大学国家发展研究院和以蔡昉（中国社科院副院长）等为负责人的国家人口计生委科学技术研究所等单位入选。
　　从整体架构上来看，“十三五”规划代表着未来五年的主要经济目标和发展方向，各地方和行业也要编制各自的五年规划，以实现补充和完善。目前，铁路、民航、工信等领域的“十三五”规划编制已经展开，地方省份也在开始着手编制。