北上广津曝出上千个黑停车场 有后台不怕查

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　　停车难、停车贵是大城市私家车主共同的烦恼。汽车停靠路边划线车位，动辄就要拿出十几元甚至数十元停车费。

　　道路停车位属公共资源，按照北京、上海、广州、天津四城市超过1200万辆的汽车总量来算，停车收费所得是一笔巨大的政府财政收入。但“新华视点”记者近日调查发现，这笔钱至少有一半没进入政府的口袋，上述四地的财政部门也没有公开数十亿停车费的详细收支情况。

　　与此同时，黑停车场大肆横行。北上广津四地至少有上千个黑停车场，群众投诉举报很多，但政府对此监管乏力，黑停车场因此十分嚣张。

　　黑停车场泛滥 群众举报不断

　　根据各地的规定，停车场需要获得政府相关部门的批准备案，如果没有资质却强行收费，就属于“黑停车场”。黑停车场包括私自划线收费、自立收费资质标牌或擅自扩大经营范围等不法行为。

　　黑停车场到底有多少？对于不少连正规停车位都没有准确统计的政府管理者来说，这个数字更是无从谈起。据媒体不完全统计，最近一两年，北上广津四地公开查处的黑停车场就多达四五百个。

　　北京：今年相关部门查处的非法无照经营停车场超过100个，仅9月一个月，城管部门就取缔非法停车场42个。今年前10个月，北京市城市管理综合行政执法局共接到1万多件群众对黑停车场的举报，平均每天33件。

　　广州：从2013年至今，广州市物价局多次向社会曝光违规停车场的名单及违法违规情况，根据对广州市物价局公开数据的不完全统计，包括各种身份不全的黑停车场在内，近两年被该局曝光的违规停车场数量合计达近100家。

　　天津：公安部门表示，一些不法分子冒充正规停车公司非法圈占道路、非法经营道路停车泊位，特别是节假日期间，群众对此类问题反映更多。对此，天津市公安机关以市内六区为重点，组织开展了清理清查假冒停车场的专项行动，加大对道路停车场的核查力度，依法取缔冒充联华停车公司的非法占路停车场95个。

　　上海：交通部门公布信息称，今年以来，执法部门共计查处停车行业各类违法行为121件，共受理12319城建热线涉及中心城区的无证停车类诉求66件。

　　然而，这些被查处的黑停车场，仅仅是“冰山一角”。根据多位地方政协委员测算，北上广津四地的黑停车场总数至少达到上千个，远超相关部门查处的。由于设置简易、机动性强，不少黑停车场被查处后立马死灰复燃。

　　见一次轰一次 轰走了改天生意照样红火

　　面对汹涌的黑停车场，各地管理部门都声称进行了执法整治，但收效甚微。

　　北京西城区一条主干道的便道上，醒目的白线划定了20多个车位，其实是没有合法资质备案标牌的黑停车场，管理员证件也系伪造。

　　记者拨打市交通委投诉举报电话，工作人员说没有办法，建议找城管部门举报。记者又拨打了城管举报热线，20分钟后来了三个执法人员。

　　令人惊讶的是，假停车管理员十分淡定，对城管队员前来执法没有丝毫畏惧。城管执法人员在现场核实、盘问后，仅将这个假收费员驱离现场。他们坦言，平时也只能把人轰走，“见一次轰一次”。

　　在位于北京朝阳区使馆区的一处黑停车场，记者遇到假停车管理员纠缠收费，索性拨打110报警。属地派出所执法人员抵达现场询问情况时，假管理员已经脱掉假“行头”，淡定地躲到了一边。记者几天后再次来到这里，黑停车场依然生意兴隆。

　　集中整治一批 很快死灰复燃

　　对于“治黑”，相关部门的日常监管效果不佳，远未形成协调执法机制。集中整治是否有效呢？

　　广州交通委去年上半年曾开展2个月的整治行动，查处无证经营停车场38个，铲除14条路段非法设置的427个停车泊位。今年8月，广州市物价局公开曝光了50家停车场的违规行为，没收违法所得160万元，罚款522万元，退还违法所得56万元。

　　但治标不治本，违法行为很容易反弹。近期有群众反映，上述部分黑停车场死灰复燃，并随着广州停车费的上涨，黑停车场的收费也越来越高。

　　黑停车场监管失效的背后，是各地复杂的停车管理模式。在北京，群众可以向城管、交通、公安、交管、价格等5个部门举报反映不同的违法行为；在天津，交通、公安、土地、工商、税务、物价、市容、园林、道路等行政管理部门也是各管各的。

　　“如果有一个部门真正负起责任，黑停车场也许就能够相对管起来。而现实的情况是，‘九龙治水’分散了执法力量，也分散了管理责任，谁都不愿意管，结果是黑停车场常年横行。”天津大学一位研究交通规划管理的教授说。

　　彻底治黑不易 一些黑停车场有后台

　　“治黑”要彻底，只能通过追究刑事责任等严厉手段彻底斩断黑手，但谈何容易。

　　2013年以来，北京东城区检察院依法办理了6起涉嫌使用伪造的“北京市停车收费定额专用发票”向路边停放机动车的驾驶人员收取停车费的案件，共批准逮捕了5个犯罪嫌疑人。

　　办案人员介绍，按照现行法律，对于黑停车场的假收费管理员，只有从他们身上查获200张或价值80万元的假发票，才能以“持有伪造的发票罪”对其追究刑责，此外，只有能够认定黑停车场收费超过5000元，才能以诈骗罪起诉。

　　但不少专家认为，按照现在各管理部门的执法能力和查处积极性，上述需要大量调查取证的工作基本没人愿意做、能去做。

　　“黑停车场收费人员往往打‘游击战’，想要收集违法证据不容易。”南开大学专家赵聚军说，“同时一些黑停车场都有‘后台’，与一些主管部门工作人员有利益纠葛，彻底整治需要和反腐结合起来。”

　　目前国内不少城市都在推进“一车位一编号”、“信息化停车管理”等科技“治黑”手段，但成本却不低。

　　12月上旬，广州市停车场行业协会透露，正规“咪表”停车场属于劳动密集型产业，人工成本达到每月人均4000元左右。北京市财政局公布的一份《北京市路侧停车泊位编号施划项目中标公告》显示，2014年一季度，北京华凯交通科技有限公司和沧州通胜交通安全设施有限责任公司两家企业，中标施划北京5.1万个车位及编号，中标金额高达170万元，平均计算施划每个车位及编号的成本竟高达33元。然而花大钱划的线编的号，如今不少已经字迹模糊，分辨不清。

　　广州市政协委员曹志伟认为，从国外经验和长远目标看，只有实现非人工收费模式的信息化收费，才能根除乱收费的黑停车场。