龙游县：常委分片包干、百名局长联百村、千名干部结千户

常委分片包干

百名局长联百村    千名干部结千户

龙游县吹响“全面消除人均4600元以下低收入农户”冲锋号

“全面消除家庭人均纯收入4600元以下低收入农户群体”  是省委全面建成小康社会战略的重要内容，也是欠发达县“摘帽”的核心指标。龙游县在精准核查、摸清底数、深剖贫因、科学分类的基础上，3月10日，该县再一次组织召开了全县范围的“全面消除4600元以下低收入农户”工作推进会，各乡镇（街道）主要领导、分管领导，县机关部门主要负责人参加了会议。会议强调，要全面落实“一户一策一干部”要求，形成  “常委分片包干、百名局长联百村、千名干部结千户”的工作态势，以高度的政治敏感性和自觉性，不讲条件、不留退路，精准发力、措施扎实，确保2015年底全面消除人均4600元以下低收入农户，为建设“两美”龙游，实现小康社会作出积极贡献。

一、基本情况

通过进村入户调查排摸统计，龙游实际人均纯收入低于5500元以下的低收入农户有14548户27265人，其中低于4600元以下的低收入农户有9419户15373人。人均收入4600元以下的有6347户9140人已纳入低保；还有1744户3056人属于老弱病残群体，通过结对帮扶措施脱贫增收的作用微乎其微，需要再纳入低保；有1328户3177人有一定劳动能力，由于缺资金、缺技术、观念落后以及地处偏远交通不便等因素，需要通过“一户一策一干部”等帮扶措施进行脱贫。

二、帮扶机制

常委分片包干。由县领导分东南西北中五片各片包干，对联系乡镇“全面消除家庭人均纯收入4600元以下低收入农户群体”进行领导和指导。百名局长（书记）联百村。深化“第一书记工作法”，从相关部门（单位）和乡镇（街道）抽调262名县管党员干部，进驻全县各行政村担任“第一书记”，开展“一对一”挂联服务，每人都要联系低收入农户，至少结对1户以上困难党员群众，每年至少走访3次以上。千名干部结千户。从全县机关部门、乡镇（街道）选调了1328名干部，实行“一对一”的结对帮扶。要求结对干部深入农户，查贫因，了解农户发展意愿，因户施策，拿出具体的帮扶举措，跟踪了解情况，适时提供帮扶，帮助低收入农户增收致富。《今日龙游》专门开辟了“一户一策一干部”专栏，宣传干部结对帮扶典型，激发干部结对帮扶热情。同时，开展“点亮微心愿”活动，引导社会各界爱心人士主动参与到扶贫的关爱行动中。

三、主要做法

一是把解决的基本思路放在“纳入低保”上。总体来讲，帮扶措施分两类：一是纳入低保；二是实行“一户一策一干部”的精准帮扶。而“纳入低保”应是“全面消除人均纯收入4600元以下农户”最基本工作思路，最主要的帮扶措施。目前来看，龙游全县需要新增低保户1744户3056人。

二是把解决的长效保障落实到产业发展上。现有低收入农户基本都缺少发展产业的理念、资金、资源和能力，所以低收入农户群体增收问题与普通农民增收问题相比有其特殊性，主要还是要依靠能人的创业带动低收入群体的就业，也就是要把解决低收入农户增收的长效举措落实到以强扶弱的合作组织形式上，要把低收入农户群体加入到龙头企业、合作社等增收的快船上。近年来，龙游县利用独特的生态资源和自然禀赋，致力发展“一村一品”，形成了特色鲜明的农业产业群。如北部天然富硒，南部茶叶、竹林产业，东部蔬菜、中草药基地，西部生态循环农业、花卉苗木，中部现代农业综合区等。动员各类农业龙头企业、合作社、专业大户结对低收入农户，对低收入农户提供种苗、技术、销售等服务；引导低收入农户以入股、参股形式加入各类合作组织，通过以强扶弱，带领他们增收致富。此外，积极发展普遍适宜低收入农户的来料加工业，2015年力争在全县141个扶贫重点村全覆盖；同时，适当超前的发展电子商务，让电子商务成为农民未来增收的重要途径，开展电子商务进百村活动，力争2015年全县150个左右行政村3000名以上农户从事电子商务活动。

三是把解决的根本举措放在素质提升上。“富”各有富的道，“穷”则一定有穷的根。根子在素质，在教育。为此，龙游把挖穷根--加大素质培训力度，摆到更加突出位置。在充分征集低收入农户群体发展一二三产业的意愿和培训意愿的基础上，进行汇总分析，区别不同的扶贫对象，采取针对性的扶贫措施和分类设置培训教材，使培训更加贴近农户需求，更加直接的带动农民增收。2015年，将完成2000余名低收入农户实用技术培训。高度重视孩子的教育，广辟途径，开展低收入农户孩子就学助学活动，决不让孩子因贫辍学。

四是把异地搬迁作为重要举措摆到位。异地搬迁是推进新型城镇化建设的重要途径，也是被实践证明促进农民增收实现搬迁致富的重要渠道。目前，龙游建成的异地搬迁小区芝溪家园500多名农民已顺利转移至二、三产业，人均年收入近3万元，异地搬迁晨东小区部分农民在临近的城南、城北工业园区和晨东小区农民创业园就业，人均年收入增加3000元以上。搬迁农户下山后更新了理念，享受到更加丰富的公共服务，增加了就业创业机会，同时实现了财产收入倍增，尤其重要的是改变了下一代的成长环境，挖掉了“穷根”。2015年，龙游将继续建设中心镇异地搬迁翠竹小区，将安置低收入农户750余户，2300余人。对4600元以下农户搬迁集聚点安置，将在政策上予以更多的倾斜，如省8400元/人奖补资金足额到户，县级再予以一定返乡生产交通费补助等。

五是统筹各类扶贫资金实施精准扶贫。统筹扶贫开发、结对帮扶、部门三公经费削减等资金，精准扶到低收入农户群体上。例如结对帮扶，龙游县141个扶贫重点村全部由部门结对，其中省委统战部等7个省级部门结对60个扶贫重点村，16个市部门结对15个扶贫重点村，98个县级部门结对75个扶贫重点村。2014年省结对资金共计1100万元（其中省委统战部590万元、省工商联350万元、省二轻集团100万元、省档案局60万元），这类资金以往全部用于乡镇的各类重点工程和项目。今年，龙游县将积极对接，确保相当一部分资金精准地扶到低收入农户群体上，帮助低收入农户生产生活、就业创业，脱贫致富。

（龙游县农办：周小平    吴晟琼    方素飞）