勇破善立开新篇

　　学习上海自贸区建设经验，宜昌创新市场准入、投资制度、行政审批、社会征信、行业自律和综合执法六大体制机制。
　　省委常委、宜昌市委书记黄楚平说，用法制思维创新突破，改革就会产生巨大能量。
　　宽进，企业入市不再磕碰
　　“宜昌改革方案中的制度设计，为市场主体进入市场，加宽了道路，铲平了障碍。”宜昌市改革办副主任李忠远说。
　　市场主体进入市场，真的这么顺当？
　　市民陈强想开办一家公司，从事植物提取物研发、生产、销售。3月18日，陈强向市行政服务中心递交了申请，三天后，宜昌上福植物原料科技有限公司工商营业执照发了下来，上面同时注明了组织机构代码、税务登记证号。
　　过去办好这套手续，法定时间需要60天，现在只需3天，比上海自贸区还快2天，提速95%。
　　市工商局副局长蔡异新说，宜昌“三证合一”在全国第一个实现。确保审批合法，效率第一，宜昌实行了“一表申报、一口受理、一窗发证”的工作机制。此项经验目前已在全国23个省复制推广。
　　对申报材料主件齐全，部分材料暂缺的投资项目怎么办？宜昌创新“容缺预审”制度。
　　去年底，宜昌三峡制药厂氨基酸项目急需融资，但地下水通道等工程尚未完全竣工，融资受阻，得到企业承诺后，相关部门提前出具房产等相关证明文件并限定用途，企业融资难题迎刃而解，今年1月16日正式投产。
　　降低审批门槛，减少审批流程，激发了创业活力。去年，宜昌新登记市场主体9万多家，新增注册资本175亿，新登记企业数月均比改革前增加50%。当年，宜昌被中国区域发展与投资论坛评为“中国最佳营商环境”十大城市。
　　严管，部门监督法不容情
　　低门槛、大通道让企业进入后，如何依法严管？宜昌开创性地实施了由工商部门牵头,公安、安监、农林等39个部门联动共管的“兜底式”综合监管、社会共治机制。
　　今年1月16日，在伍家岗城郊，社区网格员例行巡查时，发现业主张某无照经营烟花爆竹。信息通过“社区E通”传上内网，指挥中心迅速下达处置指令。从接到投诉到处理完毕，仅用时48分钟。
　　宜昌在城区建立了1412个社会管理网格、31个食（品）药（品）专业网格，两网对接，不留死角。
　　去年上半年，宜昌接到食药举报信息486件，较同期增长386%。数据处理显示，冷冻肉、小餐饮、鲜奶等问题比较集中，食药局迅速启动了12个专项整治行动。
　　当年9月中旬的冷冻肉专项行动中，在某市场一次性查扣了81吨正在销售的问题产品。去年，宜昌围绕食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械等“四品一械”，办结了3134件案件，其中，刑事案件9件，实现了刑事案件零的突破。
　　宜昌市食药局局长孔磊说，严管不仅没有影响市场发展，反而让市场更健康活跃。
　　去年，宜昌食品生物产业突破1500亿元大关。
　　谋破，挑战思想解放极限
　　改革不是简单的利益调整，既是谋立，更是谋破。“谋破，是对管理者思想解放极限的挑战。”李忠远说：“思想解放不够，改革无从谈起，改革本身是革自己的命、革权力的命、革利益的命。”
　　宜昌在全国率先实施的市场准入“三证合一”制度，在进行制度设计时，曾遇到难题。比如，要把组织机构代码证号写上营业执照，意味着质监部门每年200多万元的办证费收入难以落实，按规定，每办一个组织机构代码证，收费145元。这个问题不解决好，“三证合一”无法推行。宜昌市政府慎重考虑决定，由财政全额支付，改革顺利到位。
　　何为权力？签字审批。李忠远说，一个项目要快速落地，前置审批至关重要，这也是改革最难以突破的地方。
　　宜昌在设计政府与社会组织脱钩的改革制度时，迈过了一道坎。当时，作为主管机关的市工商联，曾是社会组织登记前的签字部门。与政府部门脱钩，并不是与党群部门脱钩，市工商联作为党群部门，怎么办？正因为思想非常解放，宜昌设计了同样的脱钩制度。就这样，社会组织登记前，市工商联签字环节取消，着重在登记后监管。
　　据统计，一年来，宜昌对70多个市直部门的400多项审批事项进行了彻底清理。目前，宜昌市级保留行政审批事项138项、行政审批前置事项14项、中介服务事项27项，成为全国同等城市行政审批事项最少的城市之一。