让权力“脱敏”:权力清单背后的浙江逻辑

02.04.2015  11:26

   浙江新闻客户端观察员余列平

  权力的“脱敏”和去神秘化,对于促进政府的法治、创新与廉洁,不无裨益。

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。文中提及:近年来,一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索,取得了积极成效。

  咱可以毫不谦虚地说, 这里所谓的“一些地方”中,浙江必然榜上有名

  做出这样的判断,一方面是因为浙江本身在这块工作上做得的确不错,无论是省领导层面的重视程度,还是清单推进的速度与力度,都属于全国范围内的佼佼者;另一方面,从这份面向全国的指导意见中,我们也的确看到了不少浙江的身影。

  比如对权力清单的分类方式, 浙江所采用的 9 个类别在这里悉数出现 ,再加上一个“行政检查”,就成了全国指导意见;

  又比如,文中提到了“积极推进责任清单工作”。要知道,全国首张责任清单正是出自浙江之手;

  再比如,“坚持问题导向”。这话也常挂在最早提出“三张清单一张网”的浙江省长李强嘴边……

  -所谓的“三张清单一张网”即权力清单+企业投资负面清单+财政专项资金管理清单+政务服务网,之后又加了一张责任清单,形成“四张清单一张网”

  这些细节都指向一个事实: 中央在制定这份指导意见时,充分参考、借鉴和吸纳了浙江的一些优良实践。

   权力清单,在浙江的分量如何?

  要想了解政府对于一项工作的重视程度,很简单,去看它的政府工作报告就行啦。

  不看不知道,一看吓一跳。

  在2014年的浙江省政府工作报告中,提及“加大体制改革力度”时,出现了这样的表述:“ 把深化改革作为贯穿本届政府始终的头等大事 ”。

  有了这么明确的铺垫,2015年的政府工作报告,自然就可以对此更为理直气壮地大书特书了。

  2014年主要工作No.1(排在首位):抓改革、增活力。大力 推进 以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。

  2015年重点工作No.1:全面深化改革开放,不断提升发展活力。 深化 “四张清单一张网”改革。

  而权力清单又是“四张清单一张网”的重中之重,所以,它的分量有多重,你的心里应该有底了吧。

   权力清单,在浙江的实践如何?

  2013年,李强当选省长后的 第一次下基层 ,去的是绍兴县, 调研内容便是行政审批制度改革 ,足见其对政府改革的决心。之后,浙江一直都在调研谋划,为制定权力清单做准备。

   有两个细节可以佐证李强对于权力清单的迫切与重视

  13年底,十八届三中全会提出“权力清单”。全会结束当天(11月12日),李强就从北京给省编委办(机构编制委员会办公室)主任鞠建林打电话,说中央已经提出概念了,浙江要抓紧落实。

  仅仅三天后,11月15日,李强就主持召开省政府常务会议,研究制定权力清单。

  之后,浙江力推权力清单的工作就开始驶入快车道, 连夺数个“全国第一”

  2014年3月,富阳率先在全国晒出了首份县域政府权力清单;

  6月,浙江拿出了全国首张省级部门权力清单;

  10月,浙江出炉了全国首张省级部门责任清单,并在全国率先实现省市县三级政府权力清单全公开……

  此外,“省级非行政许可审批事项”这一权力类别,也在此轮简政放权中被彻底消灭,成为历史。

  从1.23万项到4236项,省级部门的行政权力削减六成有余。省里这么拼,各市自然也不甘落后,纷纷大刀阔斧,战果斐然。

  下面咱就来瞧瞧,浙江11个市的市级部门在削减前后的权力数量对比:

  -注:表中数据由浙江新闻客户端整理

  少则一半,多则七成。诚意满满的背后,也应当看到各地长年来的摸索与尝试所打下的扎实基础。

  如台州市三门县,早在2013年11月,就“晒”出了时下火热的权力清单;而被称为全国县级权力最大的义乌市,也在2013年底将部门权力“一网打尽”;而富阳作为全省的权力清单制度改革试点,更是从08年开始,就一直致力于权力清单的优化……

  清单之外再无权力。这不但是浙江省政府对于自身的严格约束,更是对于全省百姓的庄严承诺。

   权力清单,在浙江的逻辑如何?

  但,这才只是万里长征第一步。

  不是说咱把权力清单公布了,就万事大吉了,就可以高枕无忧了。 这份清单,它只是权力的公示,而非权力的确认;只是权力的梳理,而非权力的赋予;只是手段,而非目的。

  权力清单绝不仅仅是一张单子,它更是一项制度设计,一种机制创新。我们最终想要的,并不是权力的罗列,而是对其有条理、有逻辑、有法律依据的系统化规范。

  从操作路径来看 ,清权、确权、减权、晒权,再循环。一遍遍地浪里淘沙,方能日臻完善。

  浙江首先通过框定权力范围,锁定改革目标,摸清了各级政府部门的“家底”;

  接着,又通过部门自审、省编委办查删,以及公众、基层部门和第三方咨询等多方意见汇拢,精简、完善权力清单;

  然后, 在减少权力数量的基础上,提升清单质量 。建立清单动态管理机制,将不合理的事先审批及时改造成事中、事后监管;

  并且,结合实践操作中的不当与不便,通过立法、废法,及法的调整,来 进行权力清单的法制化确认

  最后,强化对于执行情况的监督与问责,确保改革成果不反弹。不然费老大劲,结果还是说一套做一套,瞎忙活。

  以上这些,都还只是权力清单本身的升级与强化。但显然,它的功用远不止此。

  “审批改革只是一个突破口。我们在纵向推动政府自身改革的同时,也将借此横向撬动经济社会各项改革。”李强很清楚,经济转型、百姓增收等众多人们普遍关心的问题,其症结往往在于政府管得太多,简政放权激发民间活力,很多问题或将迎刃而解。

  大道至简,有权不可任性。 是时候让公众平视权力了

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(本文来源:浙江新闻客户端     责任编辑:吴红梅)