创新森林防火机制 保护森林生态安全
近年来，温州市认真践行“两山”理念，坚持以生态优先、绿色发展为导向，狠抓基层基础建设，创新工作机制，不断提升森林防灭火综合能力，使森林火灾得到有效控制，有力保护森林生态安全。全市森林火灾发生率和受害率从2005年的15.59次/10万公顷和2.26‰降低到2019年的0.84次/10万公顷和0.03‰，没有发生重特大森林火灾和群死群伤事故。
一、创新群防机制，探索建立农村基层森林防火组织。一是试点先行，自己的林地自己管。结合集体林权制度改革，2008年，温州市在永嘉县茗岙乡章当村启动农村基层森林防火组织建设试点，以村级为基础，引导村委制订护林防火村规民约，将原来的工作对象转变为工作主体，促使村民在其林地经营范围内承担森林防火责任。目前，全市有3071个村组建了森林防火组织，占总数的74.3%。二是升级优化，集体的林地大家管。由村集体将农村群众组织起来，鼓励引导他们自愿成立森林防火队伍，逐步形成乡镇政府主导下的村级森林火灾群防群治体系。通过农村森林防火应急管理“五个一”建设，即制订一个应急处置办法，建立一支应急扑救队伍，签订一份森林防火责任，明确一名森防联络人员，准备一批森林消防物资，推进农村基层森林防火组织建设工作具体化、标准化。目前，全市有1817个村建立了应急森林消防队，群众森林防火安全责任得以有效落实。
二、创新托管机制，探索民间组织承包火源管理模式。一是引进社会力量参与。针对政府防火力量薄弱的短板，着眼永嘉县桥下、桥头、瓯北等沿江区域乡镇野外火源管理难的问题，温州市积极研究探索火源管理新机制。2008年桥下镇在全市率先推出了森林防火服务外包机制，即分区域推行有偿托管，由民间森林消防队伍承担承包区域的森林防火宣传、巡查、扑救和护林员督查等各项任务，实现一体化管理。该举措不仅减轻基层政府负担，也使森林火灾发生率和造成的损失大幅度下降，多年来，桥下镇一直保持着森林防火平稳可控状态。二是落实权责一致。要求森林消防队在承包管理期内，每个晴天必须安排人员，携带消防器材在辖区内进行管理巡护，做到“边宣传、边巡逻、边处置”，并以100分制目标责任考核的形式签订责任书，进一步明确承包队伍的权责关系，通过确权定责，民间队伍发挥主力军作用的履职率达到90%以上，充分调动了队伍的积极性和主动性。三是逐步规范铺开。2017年，温州市政府将此项工作纳入对各县(市、区)政府的绩效考核，全面推行政府购买社会服务森林消防模式，并对民间队伍在装备配置、人员资质等方面进行规范明确。3年来全市已有57个乡镇(街道)采取公开招投标的形式，向具备条件的社会森林消防力量购买森林防火服务，政府实现“花小钱买大平安”。
三、创新管理机制，探索实行疏堵结合的火源管理办法。一是在重点区域重点时段严格“禁”火。对国家自然保护区、森林公园和国有林场等重点区域明确森林防火区，严禁一切野外用火行为。在高森林火险预警和森林高火险期，实行林区禁火、设岗等措施，加大检查监督力度，严密监控各级防火人员的在岗在位情况，从严管控野外火源，防止工作疏漏引发重大责任事故。二是在特殊时期及日常有效“疏”火。春节、清明期间，在推行烟花爆竹禁燃禁售，积极倡导文明祭祖的同时，在坟山墓区山下安全区域临时设立焚烧点，引导市民集中焚烧纸钱、冥品，降低引发森林火灾的概率。强化生产性用火审批，针对山区开垦山多、林田相连，野外生产性用火随意性大，管理难的实际，积极引导群众在农事、林事用火高峰期间，由当地政府统一部署，利用森林火险等级较低时段，组织群众有计划、有防范的烧除林缘、田边及田埂上的可燃物，有目的地消除火灾隐患。
四、创新警示机制，探索行之有效的森林防火宣传形式。一是依托时节。结合“森林防火宣传月”、“3.19”森林消防日活动，通过宣传车、宣传展板以及广播、电视、报纸等媒体，重点宣传生态安全、生态文明和森林防火，在林区要道设立森林防火警示碑、悬挂横幅标语。结合清明期间移风易俗活动，开展“平安清明”森林防火宣传，引导市民无火祭祖、鲜花祭祖等文明祭祀方式，突出时效性，营造良好的社会氛围。二是聚焦群体。结合农村农事活动期间，要求驻村干部进村入户，开展关爱林区“留守老人”活动，向群众发放森林防火宣传单，重点宣传野外用火管理规定和林区安全用火常识。结合林区中小学生教育，开展学校森林防火“五个一”活动，通过给学生上森林防火知识课，重点培养广大中小学生树立森林防火意识，并倡导每个学生积极做好家庭成员的宣传工作，突出针对性，确保宣传效果。三是丰富形式。结合科普下乡，开展森林防火走进农村文化礼堂宣传活动，通过文艺表演、农村科普宣传栏，深入基层开展宣传。结合森林火灾案件查处专项行动，开展森林防火警示教育，通过以案释法，教育群众遵守森林防火相关法律法规，突出广泛性，提高全民的森林防火意识。并结合生态文化建设，通过创作《森林卫士之歌》和传唱，丰富森林消防队员的文化生活，增强队伍的凝聚力和战斗力。
(温州市林业局)