常山县“村出租”点亮美丽经济——东案乡弄坞村试点做法

一、 “ 村出租 ” 的提出

在确权赋权的基础上，由村股份经济合作社牵头，村集体把美丽乡村建设部分成果，村民把土地打包流转，以“资源折价、村民入股”方式，引进乡贤等社会资本组建开发公司，通过开发休闲旅游、经营特色产品等，激活农村要素潜能，提升美丽乡村，经营美丽经济。

  二、弄坞 “ 村出租 ” 试点

（一）弄坞村村情。 弄坞村地处常山县东北部山区，村域面积4.6平方公里，山青水秀，生态环境优美，胡柚、油茶是农业主导产业。辖4个自然村，380户1254人，2014年农民人均收入9480元，是常山县扶贫重点村，全村低收入农户98户272人，其中人均纯收入4600元以下的13户32人。近年来，弄坞村坚持环境第一、生态引领的理念，结合“五水共治”行动，整合资源，开展村庄、河道整治，取得了明显成效，先后获得“常山县美丽乡村建设先进村”、“衢州市美丽乡村精品村”等荣誉。

（二） “ 村出租 ” 的主要做法

1. 乡愁会乡贤，提出来思量。 弄坞村美丽乡村建设几年来投入在300万元以上，村庄像“盆景”、水路有“看点”。要让“弄坞舞起来”，即把美丽乡村建设成果转化为美丽经济的经营舞台，村两委营造意识环境，致全体村民《共建生态家园、人人行动》倡仪书，开通“弄坞群英会”微信，建立村民抒发“乡愁”的交流平台，引导村民积极献计献策。 一是儿女说给父母听。 弄坞寓外人士在杭州等地从事服装等生意，父母外地、弄坞两头兼顾户较多，在“弄坞群英会”微信平台上，群主（村两委）提出“与父母沟通是孝，更是支持弄坞”，61名“群英儿女”积极响应，留心农村“两美”建设，主动向父母灌输农村建设新观点、新理念。 二是父母老少谈。 通过儿女及村两委的“内熏外导”，父母被引上了建设弄坞的话题上来，成为村民茶余饭后的谈资。为使弄坞各项建设有序推动、取信于民，83岁的村民（原村老支书）朱兆云牵头，成立“九老纠察队”。 三是平台提交版主思。 微信平台上版主与微友互动，“九老纠察队”日常广罗意见建议。村两委在周二民情沟通会上，常以座谈、交流等形式，分享观点，分析建议。2015年春节后的一次村寓外人士“舞动弄坞”座谈会上，村两委提出“村出租”提升美丽乡村、经营美丽经济的设想，与会村民“点赞”，这次座谈会共筹得村民治水基金26万元。

2. 模式赢民心，座下来商定。 由于长期的“熏导”，村民很快接受“村出租”这一设想。在党员、村民代表大会上，大家一致同意村两委提出的“先入为主、乡贤带头、市场导向、反哺治水”的管理和经营理念。 “ 先入为主 ” 即， 一是划定“村出租”范围。一期“村出租”范围为：金源溪村域两岸1公里村集体资产、资源，农户山地等，面积100亩。二是集体资产折价参股。村集体投入建设的堤坝、路、桥、绿化等折价，经估算以60万元参股公司，以5000元/股共计120股。三是村民现金入股。把村民自愿现金入股作为公司准入条件，通过商议，确定村民5000元/股，股数自愿。入股村民每股200元/年保底，由公司单独支付。四是安排低收入农户用工。特别针对本村人均纯收入在4600元以下的低收入户，公司视劳动能力安排就业岗位。 “ 乡贤带头 ” 即 ，为使这一模式能迅速启动，一致推荐乡贤或本土能人。由热心人士发起倡议，通过沟通和交流投资事宜，村民甘小华于今年3月份成立浙江隐庐旅游开发有限公司，至目前共投入100万元，完成土地流转、休闲规划，亲水平台等项目已启动。“ 市场导向 ” 即， 在明确以休闲和民宿为美丽经济经营主题的前提下，按照市场化机制，在规划开发区块内，公司设施建成后，鼓励当地农民以竞拍等形式参与经营小卖部、烧烤摊、沙滩娱乐项目等。章程约定，公司盈利的20%作为集体和村民的股份分红。 “ 反哺治水 ” 即 ，由公司组建“治水服务队”，负责村域1公里河道（包括岸堤）的保洁、村折价参股基础设施的维护。经党员、村民代表决议，公司治水支出作为集体资源折价参股“治水保底”，集体股部分“盈利分红”，以村股份经济合作社“人头股”的方式计算到每个社员，存入村民治水基金，用于村级治水、管护支出。

3. 生态作背景，走出去构思。 弄坞村位于常山县争创AAAA级旅游景区常山第一峰“白菊花尖”的必径路，经营休闲和民宿优势突出，东案乡党委政府、包村部门和市、县农村工作指导员、生态指导员等社会各界，积极参谋指导。 一是老农出面述说人文。 由乡老年协会组织，召集金源溪沿途5个村老年协会，开展金源溪历史人文挖掘会，现正在整理人文事迹等10余篇，计划以墙景等形式融入“村出租”项目。 二是村企考察集成优势。 针对老年协会建立“乡愁”文化建议及挖掘“乡贤”文化的需要，组织部分党员、村民代表和公司一同外出考察，直面体念外地风光，比较本地风采，党员、村民代表积极为公司“出点子”，建议在一期“村出租”范围内增设阳光沙滩、休闲长廊、农家乐综合体等近期景观节点，建设“水上漂流”、“河畔垂钓”、“山庄养生”等中、长期“生态氧吧”休闲娱乐项目。 三是规划比选确定方案。 围绕休闲和民宿，对建议增设的投资项目 ， 经公司层组织有识之士论证，确实是人气集聚的需要，按“规划不落伍”、“起点不后悔”等要求，及各层面对规划要求的友好建议，公司提出规划起点以AAA级旅游景点为起步。联村干部多方奔走，分别邀请擅长农家乐、旅游开发、风情小镇等规划设计单位，通过比选并集各家优势，确定规划方案。今年5月初“村出租”建设项目已通过专家会审，纳入“白菊花尖”旅游景区总体规划。

4. 堡垒当靠背，沉下去建设。 弄坞村以“大抓基层组织建设年”活动，开展”“金钉子”党组织争创工程为载体，建立重点项目党员干部捆绑分工制。在“村出租”工作中，村两委干部、党员带头带领，“九老纠纷队”、“弄坞群英会”积极配合，工作样样落实。 一是干部主动包项目。 一期“村出租”范围内涉及到的土地流转及用地审批等，村支书主动挂图请战，如期完成“4月20日前完成土地流转”等作战任务。阳光沙滩、农家乐综合体建设村主任主动包揽，按公司的要求，与设计单位积极沟通，目前节点设计已完成，为公司节省了人力、精力投入。 二是党员、村民代表包节点。 党员、村民代表分二组，一组配合支书，一组配合主任，明确工作节点和内容。 三是纠察队配合调处。 “村出租”工作开展以来，“九老纠察队”跟在现场，勇当面积丈量的监督者、项目推动的督导者，敢做好群众工作的劝导者。村民朱某以面积丈量不对，不愿意流转，“九老纠察队”多次上门，最后心结打开，积极配合村里工作。

（三）取得成效

1. 美丽乡村建设成果得到转化和应用。 弄坞村试点“村出租”模式，不但把美丽乡村建设部分成果当资源、作资本，转化为公司经营美丽经济的基础投入，为公司在选址和落地等环节节约了开支，公司合理利用村庄建设成果，也为公司前期投资集约了成本。据规划单位测算，一期“村出租”资源，为公司节约开发成本达100万元。

2. 探索了农村合作扶贫模式。 低收入对象在参与现代化进程，分享现代化成果等方面处于被动和弱势。“村出租”模式的试验，按约定公司吸纳低收入农户参与和安排工程建设、项目服务用工，低收入户参与共建美丽经济，这即是创新“造血式”扶贫的举措，也是低收入户共享美丽乡村建设成果，“输血式”关爱的一种手法。目前，一期“村出租”项目低收入农户参与36户，其中安排人均纯收入4600元以下的用工有保洁、项目季节性雇用工等共6户8人，月工资在1000元—2000元之间，占4600元以下低收入总户数的46%。

3. 为农村共建共管模式注入新内容。 近年来，常山县美丽乡村建设如火如荼，每年创建“精品村”、“示范村”在10个以上，以村建村管为主的农村管理模式，建成后维护需要投入大量的人力和财力，乡、村工作压力大。公司以美丽乡村成果为基石，同时以“公司治水”方式参与共建美丽乡村，是农村公共设施社会化管护的创新。据预计，“村出租”将为弄坞村节约年“五水共治”、公共设施维护经费3万元以上。