嘉善县创新农村“三权三抵押”改革激活农民沉淀产权 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　嘉善县牢牢把握改革历史黄金机遇，结合省级农村改革试验区和农村产权制度改革省级示范试点县建设，在全省率先创新构建形成农村产权“三权三抵押”机制，推出全省首批融农村集体经济股权、农民住房财产权、土地承包经营权“三权”为一体的农村综合产权抵押产品，截至2015年2月底，已累计发放抵押贷款104笔，金额达1.458亿元，据摸底调查，近期还有近500户农户有抵押需求，融资额度近7000万元，让改革红利充分惠及广大农民群众。具体做法是：
　　一、“确权+登记+颁证”同步推进，让改革基础更加扎实充分
　　一是把好确权关，把权能明晰到位。确权是推进改革的先决条件，通过多年努力，嘉善县农村三权确权工作已基本完成，全县土地承包权确权面积达到34.11万亩，完成土地流转面积14.59万亩；118个村级组织都完成集体经济股份合作制改革，对12.15亿集体资产进行彻底清产核资，并全面推行股权静态管理，12个经济强村率先开展收益分配，年度分红总额达到1580万；农村宅基地使用权确权面积达到770余万平方米。据统计测算，全县农村三权确权后价值约150亿左右，巨大的存量产权基本实现了明晰到户和确权到人。
　　二是把好登记关，把权属备案到位。产权登记备案是确权的具体形式。根据部门分工，明确了县农经局为股权和土地承包经营权证登记部门，县住建局和国土局分别为住房财产权和宅基地使用权登记单位。根据抵押工作要求，由县农经局和住建局承担了各自权种抵押登记职能，并首创办理了三权抵押他项权证。依托土地流转服务平台，对20亩以上规模流转经营权进行登记，并增设了农村土地承包经营权证登记功能。通过登记备案，建立了完整的农村产权档案信息系统，实现了动态登记和规范管理同步运作。
　　三是把好颁证关，把权益保障到位。权证颁发是农民产权权能的实现形式。全县在股改同时全面推进了农村集体经济股权证颁发；农村土地承包经营权已确权发证69203本，并同步开展了流转经营权证发放；农村宅基地使用已确权发证67940本，在此基础上启动了农民住房财产权证发证工作。在农村三权“确权、登记、颁证”三到位同时，同步实现了“权可抵押、权随人走、带权入城”，让农民权益在改革过程中始终不受侵犯，始终充分保护。
　　二、“框架+机制+防控”统盘设计，让改革全程规范有序平稳
　　一是谋划制度体系，设计改革框架。在深入调查和多方论证基础上，制订了农村产权制度改革总体方案，并出台农村产权“三权三抵押”改革工作指导意见。围绕三大权种，研究制订了三权抵押办法和登记规定，形成了工作流程、操作程序以及相关工作表式。通过改革试点，构建形成了以“三权三抵押”为核心，配套农村产权确权赋能、活权运转和交易服务三大平台的“一核心、三平台”改革总体框架和制度体系。
　　二是统筹各方力量，优化改革机制。县委县府高度重视，县镇村三级全部成立农村产权制度改革领导小组和专门工作班子，并由主要领导亲自挂帅。县农办和县改革办牵头，会同县农经、住建、国土和法制办建立职能部门联席会议制度，县人民银行和县金融办牵头，会同县农商银行、农业银行、村镇银行、邮储银行建立金融机构联席会议制度。两大序列推进力量分工明确、统筹协作，并建立目标责任考核、绩效动态督查等工作机制，构建形成了“所有职能部门统一实施、全部涉农银行统一加入、三级推进体系统一跟进”管用高效和顺畅有力的联动推进机制。
　　三是注重风险防控，完善改革链条。为确保改革稳妥有序推进，坚持试点先行，先期选择姚庄镇展幸村、桃源新邨和罗星街道李家社区先行先试，在总结试点经验基础上在全县全面推行。坚持贷前调查，充分尊重农民自主性，依托金融机构完备农户信用体系，加强全流程风险防控。在制度上规定了贷款最高不超过评估价值70%，设立了股权集体回购和社员定购机制，建立风险补偿金制度。通过改革试点，摸索形成了“推进由点及面、源头先行控制、风险全程把控”防范体系。
　　三、“统权+便民+放利”全面对接，让改革红利持续有效释放
　　一是统筹三权权能，将改革效果最大化。推动改革就是要破难攻艰，针对农民手中普遍握有“三权”实际，嘉善县打破 “一权一抵押” 常规做法，创造性提出“三权三抵押”改革思路，融三权为一体同步改革，让农民自主选择和自由搭配抵押形式，最大程度放大农村产权抵押存量和幅射面。姚庄镇展幸村三名农户以农村综合产权抵押形式取得了74万贷款，及时解决了农业创业融资难题，实现了用抱团式改革最大程度释放改革集群效应。
　　二是搭建绿色通道，将服务效能最大化。全县成立了县镇村三级农村产权交易服务机构，每个村级组织都安排了定点信贷员和协贷员。农经和住建两大职能部门和四大涉农银行专门开辟绿色信贷服务通道缩短办贷融资周期，规定了一天申请登记、三天受理调查、三天签约放贷的承诺期限，如罗星街道李家社区陈小燕办理股权抵押贷款从申请到拿贷仅用一周时间即办理完毕。通过改革试点，已经摸索形成了“三级平台全程服务、部门银行无缝对接”一条龙高效快捷服务操作机制。
　　三是构建扶持体系，将红利效应最大化。推动改革最根本落脚点就是释放改革红利。通过加大扶持力度，为农民办理“三权三抵押”设计了多重惠利，在手续上彻底解决了农民贷款担保难题。在利率上相比一般贷款优惠幅度达20%-30%，每10万贷款每年节省利息约650-1000元，用于农业创业可享受基准利率。如姚庄展幸村农户徐娟通过“三权三抵押”取得贷款28.5万，每年节省利息2000余元。通过改革，让农民用自已的产权创造自已的创业资本，把改革红利更好更多地惠及广大农民群众。