湖州市实施内河航运水污染“绿色治理”助力水运转型发展

　　湖州市作为内河水运大市，目前水路运输承担着全省内河38%的货运量、40%的货物周转量。近年来，湖州市坚持把内河航运水污染“绿色治理”作为推进五水共治，争创全国内河水运转型发展试验区的重要内容，聚焦项目引领、坚持重点突破、注重标本兼治，实现了内河航运发展与水环境改善的双赢目标。2013年以来，全市共治理内河航道225公里，累计投入资金2.6亿元，疏浚土方277万立方米，修复护岸6.7万平方米，新建加固护岸3.9万米，绿化养护123万平方米，累计拆解小型、老旧船舶429艘。2015年1-11月，湖州港累计完成集装箱吞吐量16.1万标箱，同比增长51%。

　　一、聚焦项目引领，以“四个结合”统筹推进治理

　　按照项目化运作要求，抓好“四个结合”，全面铺开交通治水“六大工程”，即航道整治工程、航道疏浚工程、护岸修复工程、航道绿化工程、航道清障工程和船舶监管工程。
　　一是建护并举，抓好航道建设与生态保护的结合。积极开发运用生态护岸、U型板桩和桥梁顶升技术，统筹兼顾生态保护、水利防洪。大力推广运用新技术，努力节约资源，如使用电炉渣等工业废料作为制作混凝土劈离块的新材料等，降低建设成本，减少对环境的二次破坏。积极推进航道养护机制改革，实行工程招投标制度，航道养护基本实行市场化和专业化管理。
　　二是水岸同步，抓好航道治理与护岸修复的结合。集中力量开展航道清淤清障，先后实施湖嘉申线、杭湖锡线和东宗线航道疏浚工程；加快推进航道护岸修复工程，全力维护沿岸生态环境。2013年以来，全市累计投入资金2.6亿元，疏浚土方277万立方米，清理碍航物146处，修复护岸6.7万平方米，新建加固护岸3.9万米。
　　三是养绿齐抓，抓好航道养护和沿线绿化的结合。组建航道绿化养护站，抓住有利季节，及时进行航道绿化缺棵补植，补植面积3.3万平方米。将洁化、绿化、美化“三化”行动与主干航道经常性养护相结合，建立起主干航道沿线绿化养护常态化管理工作模式，绿化养护123万平方米。目前主干航道绿化完好率、标志标牌完好率均保持在95%以上。
　　四是建管并重，抓好航道整治与船舶管理的结合。加大船舶监管力度，严查超限超载行为，规范船舶通行和停泊秩序，目前超载船舶数量控制在2%以内，超限船舶管控率在98%以上。同时，采取政府引导、企业为主的方式，以经济鼓励政策和提高船舶技术标准为手段，加快现有船舶环保设施的更新改造，推动淘汰落后产能。目前，特种船舶拥有量为291艘、10.8万载重吨，分别占全省内河特种船舶总量的48%和47%；全市已累计拆解小型、老旧船舶429艘。

　　二、坚持重点突破，以“三不一推”深化延伸治理

　　针对内河航道水环境治理点多、线长、面广的实际情况，该市坚持重点突破、以点带面，通过“三不一推”纵深推进治理。
　　一是严控油污水“不违排”。严格执行船舶检验规范，对辖区新增的400GT以上的100艘船舶安装生活污水贮存柜，对869艘涉矿船舶安装生活污水处理设备。加强废油回收规范管理，2013年以来已回收废油250吨。同时，建成湖嘉申线和孚服务区船舶油污水接收站、长湖申航道杨家庄船舶油污水接收站，实现源头管控，防止油污水排入航道造成二次污染。
　　二是严管船舶垃圾“不乱扔”。明确每艘船舶必须配备生活垃圾储存容器，目前配备率达100%，在船舶综合服务区、管理站点和境内航道沿线224座码头全部设置船舶垃圾收集箱，实行生活垃圾集中存放、上岸处置。对船员建立船舶生活垃圾定期送交制度，每个航次或7天至少送交1次，有效遏制船员随意向航道内丢弃垃圾的现象。
　　三是严抓危险货物防治“不泄露”。强化对危险货物运输安全监管，严格落实危险货物港口作业和船舶进出港签证申报制度，全面禁止危化品运输船舶在通航水域内从事清洗作业。对进出辖区的危化品船舶，综合运用船舶综合监管系统、AIS、GPS等信息化手段，进行全方位动态监管，有效预防船舶碰撞、泄漏事故发生。
　　四是力推清洁能源使用。在全省率先开展“柴油-LNG”双燃料船舶改建试点和“双电”动力应用研究，鼓励水运从业者开展船舶节能技术改造。目前安吉远亚公司已有2艘船舶完成“柴油-LNG”动力改装，浙江普泰航运有限公司已完成部水科院第一批液化天然气（LNG）单燃料动力示范船技术评估报告，“双电”动力巡航艇已完成改造并投入试运行。

　　三、注重标本兼治，以“三化融合”长效保障治理

　　坚持整治、建设与管理并重，以整治促建设、以建设促管理、以管理促规范，建立完善长效管理机制。
　　一是治理运转制度化。下发《关于进一步加强船舶管理防止环境污染的通知》，实行最严格交通水环境管理制度，建立交通水环境治理信息通报制度和工作例会制度，不定期召开推进会、协调会和通气会，严格实行年度工作目标考核，按要求落实奖惩。建立健全水环境综合治理日常监管机制，完善航政、港政、海事巡查和沟通联系、联合执法、信息交流等制度，严厉打击各类违法排污行为，坚持对环境违法行为“零容忍”。
　　二是治理资金多元化。认真做好项目前期工作，确保申报项目的可操作性，建立健全内河航运水污染治理项目库，积极向上争取航道建设和养护资金，并通过逐年安排项目加以实施。充分发挥沿线乡镇参与航道治理的积极性，按照“谁受益、谁出资”的原则，实施项目拼盘建设，解决资金不足的问题。老旧船舶拆解、船舶生活污水装置改造实行国家、省政府资金补贴，充分调动了船员拆解、改造的积极性。
　　三是治理参与社会化。推进社会化监督考评机制，邀请人大代表、政协委员、纪检特邀监察员和新闻媒体、市民代表等参与监督，督促工作进展。加大内河航运水污染防治宣传力度，积极引导和督促船民自觉执行有关法律、法规，正确配备和使用船舶污染防治设施设备，提升水运从业人员和港口企业的环保意识。（湖州市交通运输局报送）